燃油稅改革及評(píng)價(jià)

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1、案例2009年1月1日起，我國(guó)實(shí)行燃油稅，歷經(jīng)十四年，燃油稅終于出臺(tái)。影響：車(chē)主、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、交通、節(jié)能環(huán)保什么是燃油稅燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車(chē)購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車(chē)燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。為什么要征收燃油稅由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)，不夠公平。對(duì)于汽車(chē)來(lái)說(shuō)，道路使用率存在較大差距。因?yàn)闊o(wú)法測(cè)算每臺(tái)車(chē)的道路使用率，燃油稅通過(guò)將養(yǎng)路費(fèi)捆綁進(jìn)油價(jià)，將每輛汽車(chē)要交

2、的養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成稅費(fèi)，在道路等公共設(shè)施日益成為一種稀缺資源的大背景下，更多地體現(xiàn)了“多用多繳，少用少繳”的公平原則。表面上看，一個(gè)主要原因就是國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)不斷飆升，難以找到合適時(shí)機(jī)。2009年前后，國(guó)際油價(jià)的大幅下滑順理成章成為推動(dòng)成品油價(jià)稅費(fèi)改革的重要因素，給我國(guó)實(shí)施燃油稅費(fèi)改革帶來(lái)空間。在此時(shí)出臺(tái)這一系列改革，既完善了成品油價(jià)格機(jī)制，又通過(guò)取消養(yǎng)路費(fèi)等圍繞公路使用環(huán)節(jié)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步規(guī)范了政府收入行為。而從深層的原因分析，除國(guó)際油價(jià)飆升的因素之外，燃油稅的推出還牽涉到多層利益的分割，包括征收環(huán)節(jié)及征稅對(duì)象等。

3、其中主要涉及主要是交通部門(mén)和財(cái)稅部門(mén)利益分配；同時(shí)，燃油稅的開(kāi)征還涉及地方財(cái)政收入，地方和中央如何分配燃油稅收入，也是個(gè)很大的問(wèn)題。改革的必要性：1我國(guó)石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。讓用車(chē)費(fèi)用與石油資源消耗聯(lián)動(dòng)起來(lái)，有利于節(jié)約資源，節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。2、以費(fèi)代稅，負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)。（由于現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)一般是按噸位和運(yùn)營(yíng)收入兩種計(jì)費(fèi)方法收取，實(shí)際上形成了一種定額費(fèi)，不夠公平。）3、二級(jí)公路收費(fèi)規(guī)模過(guò)大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來(lái)越尖銳。這些都迫切需要理順成

4、品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。2009年前后，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)回落，為實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革提供了十分難得的機(jī)遇。具體改革內(nèi)容：提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，不再單獨(dú)設(shè)立燃油稅，將燃油稅加入現(xiàn)行的消費(fèi)稅中，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。1．取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)。2．逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。3．提高成品油消費(fèi)稅單位稅額，汽油增加0.8元、柴油0.7元。4．成品油消費(fèi)稅屬于中央稅，有國(guó)稅統(tǒng)一征收，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。新增成品油消費(fèi)額，及由此增加

5、的增值稅、城建維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加，具有專(zhuān)項(xiàng)用途，不作為經(jīng)常性財(cái)政收入，不與支出掛鉤。中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付返還給地方，作為交通資金。這部分資金的交通資金屬性不變、資金用途不變、地方預(yù)算程序不變、地方事權(quán)不變。最終目標(biāo)1、通過(guò)費(fèi)改稅來(lái)簡(jiǎn)化手續(xù)，節(jié)省征收成本（27萬(wàn)的征收人員開(kāi)支），同時(shí)達(dá)到用油者交稅、用油越多者交稅越多的目的；2、表達(dá)能源資源的稀缺性，理順汽、柴價(jià)格關(guān)系；3、利用稅收杠桿引導(dǎo)燃油消費(fèi)者節(jié)能減排，促使人們提高節(jié)約意識(shí)，提升能源的使用效率，從而保護(hù)環(huán)境；4、規(guī)范收費(fèi)緩解道路緊張緩解城市交通壓力。