公共經(jīng)濟(jì)學(xué)09年4月MPA(4)公共支出

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1、公共支出（財政支出）大綱：一、公共支出的定義和原則二、公共支出的結(jié)構(gòu)三、公共支出的成本－收益分析四、中國的公共支出案例與思考----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------一、公共支出的定義和原則公共支出是政府政策取向的反映（一）公共支出的定義及分類定義?以政府為主體，以政府的法定事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的貨幣資金的支出活動；?是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本。公共支

2、出的分類標(biāo)準(zhǔn)：支出有無補償（支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)）?消耗性支出(exhaustiveexpenditures)?轉(zhuǎn)移性支出(transferexpenditures)消耗性支出(購買性支出)?--政府購買商品和服務(wù)的開支–包括政府公共投資和公共消費支出兩部分–特點:1.等價交換?2.政府直接運用社會資源?3.構(gòu)成社會總需求，影響私人部門的經(jīng)濟(jì)決策轉(zhuǎn)移性支出指政府資金的無償、單方面的轉(zhuǎn)移–主要有補助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出–體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動–特點:1.單向：政府對私人部門或者非政府組織的支出?2.沒有商品和勞務(wù)需求的變動，不影響

3、資源在政府、個人和企業(yè)之間的配置，但影響企業(yè)和個人的收入再分配。消耗性支出（購買性）（購買性）轉(zhuǎn)移性支出投資性支出性支出性支社會消費支出出社會消費支出基本建設(shè)投資流動資金投資更新改造投資更新改造投資金投資更新改造投資文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費行政管理費國防費捐贈支出債務(wù)利息支出補助支出補助支出利息支出補助支出社會保障支出財政補貼支出類別發(fā)達(dá)國家發(fā)展中國家購買性支出其中：經(jīng)費投資45.234.910.361.550.111.4轉(zhuǎn)移性支出其中：公債利息補助金41.05.635.422.55.517.0其他13.816.0財政支出?標(biāo)準(zhǔn)：支出的目的性

4、?預(yù)防性支出–用于維護(hù)國家安全和秩序，保障社會穩(wěn)定和人民安全的支出（如國防、外交、公安等）?創(chuàng)造性支出–用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活的支出（如經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會福利等）標(biāo)準(zhǔn)：支出的受益范圍?一般利益支出–社會全體公民均受益的支出（如國家安全、行政管理、環(huán)境保護(hù)等）?特殊利益支出–只有一部分人受益的支出（如教育、醫(yī)療、各種補助、補貼等）標(biāo)準(zhǔn)：有無強制性?強制性支出–不可控支出，如果不修改現(xiàn)行的法律或者法規(guī)就必須支出的那部分費用（如社會保障等有關(guān)法律法規(guī)明文規(guī)定的支出、前屆政府遺留的義務(wù)、債務(wù)等）?隨意性支出–可控性支出，法律法規(guī)無明文規(guī)

5、定，本屆政府可以根據(jù)自己的施政目標(biāo)自行決定的支出。標(biāo)準(zhǔn)：政府的層次?中央政府支出?地方政府支出–省、市、縣、鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)：費用類別財政支出經(jīng)濟(jì)管理支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)費社會管理支出社會文教費國防費行政管理費其它支出16.0%標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)算支出科目0.4%5.8%0.6%1.0%1.4%18.3%26.3%5.3%11.6%8.2%5.1%（二）公共支出的增長和2001年（二）公共支出的增長和瓦格納法則中國政府歷年來財政支出我國財政支出規(guī)模相對指標(biāo)（財政支出/GDP）的發(fā)展趨勢圖發(fā)達(dá)國家財政支出/GDP比重的發(fā)展趨勢主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占GDP比重變化趨

6、勢圖2主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財政支出占GDP比重變化趨勢（％）瓦格納—政府行動擴(kuò)張論（公共支出增長法則）“瓦格納法則”(Wagner'sLaw)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展社會進(jìn)步國家活動擴(kuò)張政治因素經(jīng)濟(jì)因素瓦格納法則實際人均財政支出實際人均GDPGbGaYaYbOabG(三)公共支出的原則·經(jīng)濟(jì)效益原則·社會資源在公共部門和私人部門之間的最優(yōu)配置·公共支出在使用時也應(yīng)以最大社會效益為準(zhǔn)則·公平原則·橫向公平：同等對待同一層次的居民·縱向公平：差別對待不同層次的居民·穩(wěn)定原則政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動過于劇烈。二、公共支出的結(jié)構(gòu)（一）公共消耗性支出公共消費性支

7、出:1、國防支出2、教育支出3、科研支出4、公共保健支出5、行政管理支出公共投資性支出（二）公共轉(zhuǎn)移性支出國防支出教育支出（1）教育支出的必要性(教育市場失靈）?教育是具有很大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品?人力資本市場是不完善的資本市場?人力資本市場存在不公平競爭（2）公共教育資源的配置教育支出必須考慮兩個目標(biāo)：提高效率，增進(jìn)公平?不同教育類別基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育?不同的家庭（貧或富）學(xué)費補助、收入補助、定額補助公共保健支出（1）公共保健支出的必要性－保健市場失靈?公平問題?不完全信息、特殊的供求關(guān)系?公共產(chǎn)品與外部性（2）公共保健支出的方

8、式及其改革官民比例行政管理支出1:79341:39271:22991：50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1：301997年各國行政支出占財政總支出比重趨勢