公共經(jīng)濟(jì)學(xué)-公共支出

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1、三、公共支出的成本—收益分析對公共部門的支出進(jìn)行定量評估，就是判斷某一特定的項(xiàng)目或支出計(jì)劃是否可以實(shí)施，其收益是都大于成本。（一）成本—收益分析的特點(diǎn)1、定義和一般步驟定義：通過比較各種備選項(xiàng)目的全部預(yù)期收益和全部預(yù)期成本的現(xiàn)值來評價這些項(xiàng)目，以作為決策參考或依據(jù)的一種方法。步驟：無論公共部門還是私人經(jīng)濟(jì)部門，在進(jìn)行成本效益分析時，所需要的步驟都是相似的。包括以下四個步驟：(1)確定一系列可供選擇的方案；(2)確定每種方案所需要的投入量和將會實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出量；(3)對每一種投入和產(chǎn)出的成本和效益進(jìn)行評估；(4)加總所有的成本和效益并進(jìn)行比較分析，做出是否投資的決策。

2、2、特點(diǎn)公共支出成本收益分析在步驟上與私人經(jīng)濟(jì)部門相比，大同小異，但是在其他方面與私人部門有著顯著的不同，主要體現(xiàn)以下兩個方面：(1)追求的目標(biāo)不同與私人部門以追求個人利潤最大化為目的不同，公共部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策要以社會福利最大化為目標(biāo)。例如政府在修建一座大壩時，不僅考慮該項(xiàng)目可能的盈利狀況，而且還要考慮大壩建成后對生態(tài)的影響，以及可能形成旅游景點(diǎn)等諸多問題。因此，政府除追求直接的經(jīng)濟(jì)效益外，還必須考慮公共文化、醫(yī)療健康水平的提高、社會秩序的安定等外部效益。(2)成本效益的價格尺度不同與私人部門不同，公共支出的成本效益不能完全通過市場價格來計(jì)算。這主要由兩個方面決

3、定的。第一，公共支出中，許多項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品不在市場上交易，也就根本不存在市場價格。如清潔的空氣、安全的國防等，無法通過市場來提供，不可能有市場價格。第二，考慮到市場失靈現(xiàn)象的存在，在許多場合市場價格不能反映相關(guān)產(chǎn)品的真實(shí)社會邊際成本或社會邊際收益，這是因?yàn)椋脑S多支出活動都是發(fā)生在市場不能起作用或不能有效起作用的地方，即市場失靈領(lǐng)域，而這些由于外部性等失靈領(lǐng)域中的價格，只是一種市場失效的價格，并不是真正的市場價格，或者說是對市場價格的扭曲和替代。比如如果政府認(rèn)為資本市場運(yùn)作不理想，就不應(yīng)采用市場利率作為政府項(xiàng)目評估的貼現(xiàn)率。（二）成本收益的類型對公共支出

4、項(xiàng)目進(jìn)行評估所要考慮的成本收益是多方面的，歸納起來，有下面一些類型。1、真實(shí)的和貨幣的。這是公共部門成本收益分析要考慮的最重要的區(qū)別。真實(shí)收益是指公共項(xiàng)目的最終消費(fèi)者所要獲得的收益。真實(shí)收益反映著社會福利的增加。真實(shí)成本則是公共項(xiàng)目所利用資源的實(shí)際成本。2、直接的和間接的。直接的成本和收益是與項(xiàng)目主要目標(biāo)密切相關(guān)的成本和收益。而間接的成本和收益則是屬于項(xiàng)目的副產(chǎn)品，與項(xiàng)目的非主要目標(biāo)有關(guān)。例如，由于某地區(qū)的風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，旅游業(yè)的收入為當(dāng)?shù)氐闹苯邮找?，而由于游客增多而引起該地區(qū)的開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則是間接的收益。3、有形的和無形的。有形的成本和收益是能夠以市場貨幣

5、價值計(jì)量的成本和收益。無形的成本和收益是不能用市場直接估價的成本和收益。例如，由于灌溉工程引起的某一區(qū)域的美化屬于無形收益，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長屬于有形收益。4、中間的和最終的。中間的收益是通過加入其他產(chǎn)品的生產(chǎn)間接提供的收益，而最終產(chǎn)品提供的收益屬于最終的收益。5、內(nèi)部的和外部的。內(nèi)部的成本和收益主要指項(xiàng)目所在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的成本和收益。而外部的成本和收益是指項(xiàng)目范圍外發(fā)生的成本和收益。例如，一個新建的水壩不僅使所在省份收益，而且水壩攔截河流所經(jīng)其他省份也會有所收益。（三）時間因素的考慮：貼現(xiàn)（p163）在實(shí)際生活中，許多投資項(xiàng)目的建設(shè)周期或使用周期都不會限于一個

6、年份，時間跨度長，成本、效益的發(fā)生通常都處于不同的時期，不同時間的成本和收益不能直接相加和相減，必須要將“貨幣的時間價值”這一因素考慮在內(nèi)，按照一定的比率，換算成同一時間點(diǎn)上的成本和收益進(jìn)行比較。所謂的“貨幣的時間價值”，是指貨幣在不同時點(diǎn)上的不同價值。即要考慮通貨膨脹等因素的影響，當(dāng)期投入的100元與若干年后收回的100元是存在很大差異的。因此要分析一個項(xiàng)目的成本和收益，必須要把預(yù)計(jì)的分期收益和成本折算為現(xiàn)值。所謂貼現(xiàn)（discounting），是指未來某一金額，按照一定的貼現(xiàn)率，換算成現(xiàn)在價值（presentvalue）的過程。貼現(xiàn)公式：PV=式中，PV是現(xiàn)

7、值，A為終值，i為貼現(xiàn)率，n為年數(shù)。公式的意思是，按年利率i計(jì)算，在n年年底的A元錢相當(dāng)于現(xiàn)在PV元的價值。下面通過舉例進(jìn)一步說明這一問題項(xiàng)目甲和乙每年產(chǎn)生的效益單位：億元每年產(chǎn)生的效益第1年第2年第3年第4年項(xiàng)目甲20202020項(xiàng)目乙50101010PV（甲）=20+++=73.46（億元）PV（乙）=50+++=76.73（億元）如果把兩個項(xiàng)目在4年間所取得效益單純相加，那么，甲和乙的效益是相同的，都是80億元。但是如果假定貼現(xiàn)率為6%，計(jì)算甲和乙項(xiàng)目的現(xiàn)值分別為：從中我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，項(xiàng)目甲和乙進(jìn)行貼現(xiàn)后的現(xiàn)值都低于單純將四年效益相加的價值；第二，項(xiàng)目

8、乙的現(xiàn)值高于項(xiàng)目甲的現(xiàn)值