公共經(jīng)濟(jì)學(xué)第二版04公共支出理論

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1、4公共支出理論楊志勇張馨《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社2008年zyxmu@yahoo.com.cn目標(biāo)公共支出的分類公共支出的定義公共支出演變趨勢(shì)公共支出增長(zhǎng)理論中國(guó)公共支出現(xiàn)實(shí)社會(huì)成本效益分析楊志勇張馨公共支出理論4.1公共支出分類所謂“公共支出”，就是公共部門提供公共服務(wù)的支出。公共支出反映了政府依據(jù)市場(chǎng)和資本的意愿進(jìn)行的政策選擇。社會(huì)一旦決定了供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何等，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。楊志勇張馨公共支出理論4.1.1按政府職能分類（1）投資性支出（2）教科文衛(wèi)等事業(yè)支出（3）國(guó)家管理支出（4）國(guó)防支出（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出此外，在上述幾類公

2、共支出之外，還存在著一些名目繁多的雜項(xiàng)支出。楊志勇張馨公共支出理論4.1.2按支出的用途分類財(cái)政支出的具體用途紛繁復(fù)雜，甚至是千差萬(wàn)別的，不存在一個(gè)固定模式。就目前中國(guó)的公共支出來(lái)看，按用途可以分為基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、對(duì)外援助支出等。公共支出的分類方式，是按政府職能分類方式的具體化。楊志勇張馨公共支出理論4.1.3按支出的使用部門分類按公共支出的使用部門分類，亦即按政府組織機(jī)構(gòu)分類，它表現(xiàn)為公共支出在政府各部門之間的配置結(jié)構(gòu)。楊志勇張馨公共支出理論4.1.4按對(duì)市場(chǎng)需求的影響分類以對(duì)市場(chǎng)需求的影響為標(biāo)志，可以將公共

3、支出區(qū)分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。楊志勇張馨公共支出理論購(gòu)買性支出購(gòu)買性支出是政府用于購(gòu)買商品和服務(wù)（即勞動(dòng)力、消費(fèi)品等）、資本品和服務(wù)（即道路、學(xué)校和醫(yī)院等公共部門投資）等的支出。它是指公共部門用于要素的購(gòu)買。購(gòu)買性支出也是為了獲得經(jīng)濟(jì)資源的所有權(quán)而安排的支出。一旦公共部門使用了資源，就排除了其他部門對(duì)這些資源的使用。公共部門對(duì)這些資源的吸納，就意味著這些公共支出是以放棄其他部門的產(chǎn)出為機(jī)會(huì)成本的。Back楊志勇張馨公共支出理論轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出，是公共部門無(wú)償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人所形成的支出。例如，財(cái)政安排的養(yǎng)老金支出、補(bǔ)貼支出、失業(yè)救濟(jì)金支出等等。轉(zhuǎn)移性支出

4、的經(jīng)濟(jì)涵義，就是政府從某些私人主體獲得資源，然后轉(zhuǎn)給另一些私人主體。這是資源在社會(huì)成員之間的重新分配活動(dòng)，公共部門在這里只是作為資源流動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)或中轉(zhuǎn)站。楊志勇張馨公共支出理論4.2公共支出演變的理論分析各國(guó)公共支出規(guī)模都經(jīng)歷了一個(gè)從小到大的演變過(guò)程。工業(yè)化國(guó)家從1870年代直至1990年代中期，公共支出基本上保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型之前的各個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，盡管政府都掌握了大量的經(jīng)濟(jì)資源，而不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但公共支出的演變也表現(xiàn)出相同的趨勢(shì)。從1980年代開(kāi)始，英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行財(cái)政調(diào)整，公共支出規(guī)模得到控制，支出增長(zhǎng)得到一定程度的遏制。轉(zhuǎn)型國(guó)家的政府則在改革中逐漸退出營(yíng)

5、利性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，公共支出的相對(duì)規(guī)模也在一定時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出縮小的狀態(tài)。楊志勇張馨公共支出理論4.2.1瓦格納法則德國(guó)財(cái)政學(xué)家阿道夫?瓦格納（AdolphWagner，1835-1917）探討了公共部門規(guī)模問(wèn)題。在考察了19世紀(jì)許多西歐國(guó)家以及美國(guó)和日本的公共部門增長(zhǎng)狀況之后，瓦格納認(rèn)為，公共支出的增長(zhǎng)是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。隨著人民實(shí)際收入的提高，對(duì)這些服務(wù)的公共支出的比例也會(huì)提高。后來(lái)的學(xué)者將他的這些觀點(diǎn)概括為瓦格納法則或瓦格納定律。楊志勇張馨公共支出理論4.2.2時(shí)間型態(tài)模型皮科克和懷斯曼（A.T.PeacockandJ.Wiseman，1961）對(duì)1890-1955年間英

6、國(guó)的公共支出的演變情況進(jìn)行了分析，并提出了公共支出增長(zhǎng)的時(shí)間型態(tài)模型。他們假定，政府喜歡多花錢，老百姓不喜歡多納稅，因此政府必須注意人民的意愿。據(jù)此，他們的公共支出的分析轉(zhuǎn)向投票箱對(duì)公共支出增長(zhǎng)的影響上來(lái)。楊志勇張馨公共支出理論楊志勇張馨公共支出理論4.2.3“發(fā)展型”增長(zhǎng)論馬斯格雷夫（RichardA.Musgrave，1911－2007）和羅斯托（WaltWhitmanRostow,1916-2003）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，分別對(duì)公共支出增長(zhǎng)進(jìn)行了分析。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的初期階段，公共部門的投資在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總投資中占有很高的比重，為社會(huì)提供了諸如治安、道路、交通、教育和衛(wèi)

7、生等必不可少的公共產(chǎn)品。這就必須有足夠的公共部門投資，來(lái)促使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“起飛”的中級(jí)階段。到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中級(jí)階段后，政府繼續(xù)進(jìn)行公共部門投資，而此時(shí)的公共部門投資已經(jīng)開(kāi)始成為日益增長(zhǎng)的私人部門投資的補(bǔ)充。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有階段，隨時(shí)都可能出現(xiàn)新的市場(chǎng)失效的問(wèn)題并影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效進(jìn)行。因此，政府還要通過(guò)增加公共部門活動(dòng)來(lái)解決市場(chǎng)失效問(wèn)題。楊志勇張馨公共支出理論4.2.3“發(fā)展型”增長(zhǎng)論馬斯格雷夫認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)總投資占GNP的比重