公共經濟學第二版05購買性支出

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1、5購買性支出楊志勇張馨《公共經濟學》，清華大學出版社2008年zyxmu@yahoo.com.cn目標了解購買性支出的主要種類了解行政支出狀況了解國防支出狀況了解教育支出狀況了解公共投資狀況5購買性支出2楊志勇張馨引言購買性支出是指政府按照等價交換原則購買產品和勞務，以便向公眾提供各種公共產品和服務的支出。購買性支出包括兩個部分：一是購買各級政府進行日常行政事務活動所需的產品和勞務的支出；另一是各級政府用于公共投資的支出。因此，政府購買性支出大致可以分為消費性支出和投資性支出兩個部分。5購買性支出

2、3楊志勇張馨引言消費性支出與投資性支出的區(qū)別在于支出項目發(fā)生后是否形成資產。！注意，隨著經濟理論的發(fā)展，消費與投資的界限越來越難以區(qū)分，例如教育支出，習慣上說是消費性支出，但它有助于人力資本價值的提高，又可以看作是投資性支出。本章分析的是財政的購買性支出中的行政支出、國防支出、教育支出、科研支出、公共投資支出等內容。5購買性支出4楊志勇張馨5.1行政支出多少人養(yǎng)一個官員？“漢朝8000人養(yǎng)一個官員，唐朝3000人養(yǎng)一個官員，清朝1000人養(yǎng)一個官員，現在40個人養(yǎng)一個公務員?！边@些數字能說明什么問

3、題？／政府的作用不同，簡單的數字比較沒有任何意義！5購買性支出5楊志勇張馨5.1行政支出行政支出的目的，主要是提供公共產品。它是公共部門維持正常運轉所必需的支出，尤指公共部門用于國家各級權力機關、行政管理機關、司法檢察機關和外事機構行使其職能所需的費用支出。（廣義的行政管理支出還包括國防支出）它是維持國家政權的存在、保證國家管理機構的正常運轉所必需的費用，也是納稅人所必須支付的社會成本。行政支出的大小，是公共部門效率高低的體現。其經費來源是稅收。5購買性支出6楊志勇張馨5.1行政支出行政支出具有穩(wěn)

4、定性。政府職能在一定時期內相對穩(wěn)定，行政機構的設置是根據政府履行其職能的實際需要確定的，并經過一定的法律或制度程序確立。她體現了國家在既定時期管理社會經濟工作的需要，與各級政府之間或職能機構之間的職權劃分相聯系。行政經費通常包括公用經費和人員經費。公用經費是指用于保證公共部門正常開展公務所花費的支出，包括公務費、業(yè)務費、購置費、修繕費等。人員經費是指用于保證行政人員正常行使其職責的費用支出，包括職工工資、職工福利費與離退休人員費用等。5購買性支出7楊志勇張馨5.2國防支出國防是純公共產品。這是一種

5、一直由政府提供的產品。國防支出在公共支出中一直占據重要地位。影響國防支出的因素很多，既有國內因素，更有國際因素。一國的國力水平為國防支出提供最為根本的財力保證，超越財力的國防支出會拖累一國經濟。一國政府在國防支出和民用支出之間必須進行權衡取舍，尋找合適的國防支出水平。國防支出：怎么計算？5購買性支出8楊志勇張馨5.2國防支出5購買性支出楊志勇張馨95.3文教科衛(wèi)支出在中國，目前公共支出的文教科學衛(wèi)生事業(yè)費，是指國家預算用于文化、出版、文物、教育、衛(wèi)生、中醫(yī)、公費醫(yī)療、體育、檔案、地震、海洋、通訊、

6、電影電視、計劃生育、黨政群干部訓練、自然科學、社會科學、科協(xié)等項事業(yè)的人員和公用經費支出以及高技術研究專項經費。主要包括工資、補助工資、福利費、離退休費、助學金、公務費、設備購置費、修繕費、業(yè)務費、差額補助費，等等。5購買性支出10楊志勇張馨5.3.1教育支出教育支出：分層次？義務教育，高等教育？教育投入？教育是帶有正外部性的私人產品。各國政府參與這一產品的提供。在西方國家，在私立學校和教會學校提供教育服務的同時，公立學校在整個教育體系中占有重要的地位。中國原先各種教育服務主要是由公共部門提供的。

7、在市場化改革中，民辦教育得到了迅速的發(fā)展；但相對于發(fā)達國家來說，民辦教育在目前的中國還有巨大的發(fā)展空間。5購買性支出11楊志勇張馨5.3.1教育支出現代社會有許多人將教育視為人力資本投資，從而認為教育應該主要由私人提供，但這不能改變教育是具有正外部性的產品的性質。因此，各國政府都必須以財政支出支持教育的發(fā)展。各國教育通常分為義務教育和非義務教育。義務教育的年數與各國的經濟發(fā)展水平密切相關，中國目前實行的是九年義務教育制。5購買性支出12楊志勇張馨5.3.1教育支出公共部門廣泛參與了各種教育服務的提

8、供。其主要理由如下：（1）教育具有正外部性，它會使整個社會因受教育者文化程度的提高而受益。具有正外部性的私人產品，通常市場無法充分提供。（2）教育通常被視為“德優(yōu)產品”（meritgoods，又譯為“有益產品”或“有益品”）。無論從道義還是從社會發(fā)展上來看，人們不能因為家庭貧困而無法獲得教育機會。（3）教育作為特殊產品，公共部門提供教育服務帶有收入再分配的性質，有助于社會公平目標的實現。（4）資本市場在提供教育貸款上可能失效，從而要求公共部門給學生以相應的幫助。。5購買性支出13楊