財(cái)政學(xué)04公共支出理論

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1、4公共支出理論目標(biāo)公共支出的定義公共支出的分類公共支出演變趨勢公共支出增長理論中國公共支出現(xiàn)實(shí)（政府支出科目）社會(huì)成本效益分析（cost-benefitanalysis）2現(xiàn)狀中國2012年，中國政府公共財(cái)政支出是12.571225萬億元，同比增長15.1%，略高于于財(cái)政收入的增速（12.8%）（財(cái)政部，2013）。政府公共支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（51.9322萬億元）（國家統(tǒng)計(jì)局，2013）的比重是24.21%（上一年度占比為23.10%），低于OECD國家的平均水平。OECD根據(jù)OECD網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2007-2009年，34個(gè)OECD成員國政府公共支出（不含稅式支

2、出）占本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均水平分別為32.25%、33.73%和37.44%。3現(xiàn)狀故事真的就只是這樣嗎？大量隱性的政府公共支出沒有考慮。比如，稅式支出（taxexpenditures）。4（1）中國政府公共支出占GDP的比重（不含稅式支出）（2）OECD國家政府公共支出占GDP比重的平均值（不含稅式支出）（3）中國與OECD國家平均水平的差距：（1）-（2）（不含稅式支出）（4）中國與OECD國家平均水平的差距：（1）/（2）（不含稅式支出）19.95%32.25%-12.3%61.86%（5）中國政府公共支出占GDP的比重（含主要稅種的稅式支出）（6）OECD國

3、家政府公共支出占GDP比重的平均值（含稅式支出）（7）中國與OECD國家平均水平的差距：（5）-（6）（含稅式支出）（8）中國與OECD國家平均水平的差距：（5）/（6）（含稅式支出）寬口徑36.78%40.67%-3.89%90.44%窄口徑29.03%-11.64%71.38%折衷口徑34.90%-5.77%85.81%4.1公共支出的定義與分類所謂“公共支出”，就是公共部門提供公共服務(wù)發(fā)生的支出。公共支出反映了政府依據(jù)市場和資本的意愿進(jìn)行的政策選擇。社會(huì)一旦決定了供應(yīng)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，生產(chǎn)多少、產(chǎn)量質(zhì)量如何等，公共支出就代表著執(zhí)行這些政策的成本。直接公共支出：通過公共

4、部門預(yù)算提供產(chǎn)品和服務(wù)的成本。教育支出；社會(huì)保障支出；基本建設(shè)支出；行政管理費(fèi)間接公共支出：政府規(guī)章制度、法律法規(guī)導(dǎo)致私人部門的支出。外來人員辦理暫住證，4張照片54.1.1按政府職能分類（1）投資性支出（經(jīng)濟(jì)性支出）基本建設(shè)投資、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金支出、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等。（2）教科文衛(wèi)等事業(yè)支出（社會(huì)性支出）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和體育等活動(dòng)的支出，主要包括這些活動(dòng)相關(guān)單位的人員經(jīng)費(fèi)支出、公共經(jīng)費(fèi)支出等。（3）國家管理支出（維持性支出）各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)的支出。各級(jí)人大及其常委會(huì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)；各級(jí)政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)；公、檢、法、司和

5、安全部門的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。64.1.1按政府職能分類（4）國防支出軍費(fèi)、國防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、專項(xiàng)工程、其他與國防有關(guān)的支出。（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出工資補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼等。74.1.1按政府職能分類8《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》4.1.1按政府職能分類9《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》4.1.1按政府職能分類10《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》4.1.2按支出的用途分類財(cái)政支出的具體用途紛繁復(fù)雜，甚至是千差萬別的，不存在一個(gè)固定模式。就目前中國的公共支出來看，按用途可以分為基本建設(shè)支出、支援農(nóng)業(yè)支出、科學(xué)文教衛(wèi)生支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、國防支出、行政管理費(fèi)、對(duì)外援助支出等。上述分類方

6、式，是政府職能分類的具體化。2007年之后，支出分類看不到。財(cái)政部自己也估算不出來了。114.1.3按支出的使用部門分類按公共支出的使用部門分類，亦即按政府組織機(jī)構(gòu)分類，它表現(xiàn)為公共支出在政府各部門之間的配置結(jié)構(gòu)。具體包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、郵電、商業(yè)、物資、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、國防和行政等部門。124.1.4按對(duì)市場需求的影響分類以對(duì)市場需求的影響為標(biāo)志，可以將公共支出區(qū)分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類。13購買性支出購買性支出是政府用于購買商品和服務(wù)（即勞動(dòng)力、消費(fèi)品等）、資本品和服務(wù)（即道路、學(xué)校和醫(yī)院等公共部門投資）等的支出。它是指公共部門用于要素的

7、購買。購買性支出也是為了獲得經(jīng)濟(jì)資源的所有權(quán)而安排的支出。一旦公共部門使用了資源，就排除了其他部門對(duì)這些資源的使用。公共部門對(duì)這些資源的吸納，就意味著這些公共支出是以放棄其他部門的產(chǎn)出為機(jī)會(huì)成本的。Back擠出效應(yīng)14轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出，是公共部門無償?shù)貙⒁徊糠仲Y金的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人所形成的支出。例如，財(cái)政安排的養(yǎng)老金支出、補(bǔ)貼支出、失業(yè)救濟(jì)金支出等等。轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)涵義，就是政府從某些私人主體獲得資源，然后轉(zhuǎn)給另一些私人主體。這是資源在社會(huì)成員之間的重新分配活動(dòng)，公共部門在這里只是作為資源流動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)或中轉(zhuǎn)站。Veil