武漢公共安全管理-李彥明

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1、武漢公共安全管理體系建設(shè)的基本思路撰寫人：李彥明內(nèi)容大綱武漢公共安全管理體系分類武漢公共安全管理體制建設(shè)一、公共安全管理體系分類日常管理體系應(yīng)急管理體系自然災(zāi)害類事故災(zāi)害類公共衛(wèi)生事件類武漢市公共安全管理體系日常管理體系應(yīng)急管理體系社會安全事件類其它圖1武漢市公共安全管理體系內(nèi)涵建立適合武漢安全狀況的日常管理體系日常管理體系日常管理體系的內(nèi)涵武漢公共安全日常管理體系是指在公共安全危機(jī)發(fā)生前，實現(xiàn)對公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個有機(jī)整體。其核心任務(wù)是成立城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會，對城市公共安全進(jìn)行全方位

2、、多角度預(yù)測、監(jiān)管、控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和處置。建立適合武漢安全狀況的日常管理體系由于本課題研究的是武漢市的公共安全管理體系，因此，需要建立適合武漢安全狀況的日常管理體系。自然災(zāi)害類管理階段災(zāi)前的風(fēng)險管理、防災(zāi)減災(zāi)、備災(zāi)工作和預(yù)警預(yù)報災(zāi)中的應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)后的恢復(fù)重建（一）自然災(zāi)害類管理（二）事故災(zāi)害類管理基本要求：堅持預(yù)防為主，應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合四個階段：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)（三）公共衛(wèi)生事件類管理預(yù)防和準(zhǔn)備監(jiān)測和預(yù)警信息報告應(yīng)急反應(yīng)善后處理（四）社會安全事件類管理建立全面系統(tǒng)的社會安全事件防范機(jī)制形成科學(xué)有效

3、的社會安全事件處置機(jī)制確立穩(wěn)妥的社會安全事件善后機(jī)制（五）其他類管理公共安全管理方法應(yīng)從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的檢查監(jiān)督，發(fā)展到更多地依靠法制手段、科學(xué)手段、信息手段、咨詢手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本為基礎(chǔ)的科學(xué)管理。公共安全管理應(yīng)更多關(guān)注基層的變化及其趨勢。更多地關(guān)注社會心理層面的因素，解決引發(fā)突發(fā)公共事件的某些深層次問題。應(yīng)急管理體系內(nèi)涵基本構(gòu)成建設(shè)的基本框架（一）應(yīng)急管理體系的內(nèi)涵是指一個國家或政府各系統(tǒng)、部門整合各種資源，根據(jù)應(yīng)急法制，針對各類突發(fā)事件的性

4、質(zhì)、特點和可能造成的社會危害，建立起旨在防止或減少危機(jī)發(fā)生的工作體系。（二）應(yīng)急管理體系的基本構(gòu)成保障系統(tǒng)執(zhí)行系統(tǒng)輔助決策系統(tǒng)決策系統(tǒng)基本構(gòu)成（三）應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本框架“一案三制”預(yù)案建設(shè)體制建設(shè)機(jī)制建設(shè)法制建設(shè)二、武漢市公共安全管理體制建設(shè)災(zāi)害預(yù)警管理體系建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急管理體系建設(shè)公共安全保障體系建設(shè)管理目標(biāo)災(zāi)害事故的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報損失評估公共安全管理應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃應(yīng)急救災(zāi)能力評估風(fēng)險評價預(yù)測損失最小化規(guī)劃評價圖2-1災(zāi)害預(yù)警管理體系（一）災(zāi)害預(yù)警管理體系建設(shè)建立預(yù)警體系的思路和方法是遵循了在揭示

5、災(zāi)害致災(zāi)機(jī)理的基礎(chǔ)上，對各類可能導(dǎo)致形成災(zāi)害事故的損失進(jìn)行風(fēng)險評價，對危機(jī)信息進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報，并對武漢政府的應(yīng)急救災(zāi)能力評估，制定出與武漢政府應(yīng)急救災(zāi)能力和災(zāi)難危害性相符合的應(yīng)急預(yù)案，從而實現(xiàn)對各類災(zāi)害的有效預(yù)警和預(yù)先防范，使得損失減小到最小化。1.災(zāi)害事故的風(fēng)險評價風(fēng)險源的識別與評價：目的是識別可能存在的重大危險因素風(fēng)險受體易損性評價：對受體可能暴露于某一風(fēng)險因子的程度，以及受體對風(fēng)險應(yīng)對能力進(jìn)行綜合度量2.危機(jī)信息的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報監(jiān)測：危機(jī)管理部門就已經(jīng)或可能出現(xiàn)的危機(jī)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)視和測量，其

6、任務(wù)就是收集反映跡象的信息，它是公共安全預(yù)警的基礎(chǔ)。預(yù)測：是建立在對公共危機(jī)信息分析、研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)識公共危機(jī)的發(fā)展趨勢。公共危機(jī)信息分析的基本框架如圖2-2所示。預(yù)報：由危機(jī)評估與危機(jī)警報的發(fā)布、政府應(yīng)對危機(jī)的措施、危機(jī)及防范知識、相關(guān)的政策和法規(guī)與辟謠五個部分組成。檢測信息鑒別建立危機(jī)監(jiān)測檔案建立危機(jī)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫識別警兆尋找警源評估警情預(yù)警警情確定預(yù)警信息顯示綠色狀態(tài)無警：正常狀態(tài)有警：危機(jī)狀態(tài)公共危機(jī)監(jiān)測信息圖2-2公共危機(jī)信息分析的基本框架3.武漢的應(yīng)急救災(zāi)能力評估應(yīng)當(dāng)注重評估的整體性。應(yīng)當(dāng)針對

7、武漢特定的風(fēng)險水平和脆弱性程度的應(yīng)急能力，建立應(yīng)急救災(zāi)能力評估模型。應(yīng)急救災(zāi)能力評估應(yīng)當(dāng)理論模型與經(jīng)驗研究相結(jié)合，建構(gòu)符合武漢特色的理論模型。評估結(jié)果需有效反饋。一方面評估結(jié)構(gòu)盡可能多地提供信息，另一方面還要將評估結(jié)果納入政府績效考核框架。4.應(yīng)急預(yù)案的制定基本框架◆建立明確的制度和科學(xué)的程序◆完善應(yīng)急決策機(jī)構(gòu)和信息中心◆構(gòu)建緊急支援的職能網(wǎng)絡(luò)◆明確處理任何突發(fā)事件的根本底線（不違法、不侵犯人權(quán)）原則：彈性、多選性、重要事件優(yōu)先性（二）災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)救災(zāi)搶險體系建設(shè)災(zāi)害情報體系建設(shè)應(yīng)急

8、避難體系建設(shè)醫(yī)療急救體系建設(shè)表1災(zāi)害應(yīng)急管理體系主要項目次項目主要項目次項目應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮管理應(yīng)急指揮方法救災(zāi)搶險體系災(zāi)民的救助與搜索公共設(shè)施應(yīng)急措施特殊物體的救災(zāi)災(zāi)害情報體系災(zāi)害監(jiān)測體系受災(zāi)應(yīng)急評估災(zāi)害情報收集與傳遞情報信息共享媒體、政府報道機(jī)關(guān)合作應(yīng)急避難體系避難場所的開設(shè)避難指揮的原則救災(zāi)物資的儲備救災(zāi)物資的發(fā)放與調(diào)配醫(yī)療急救體系醫(yī)療救護(hù)體制心理咨詢防疫與衛(wèi)生保健1.應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)：基于完善的應(yīng)