淺析社保基金投資運營管理主體

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1、淺析社保基金運營管理主體_——對比其他國家及地區(qū)管理經(jīng)驗魏琛12110048019背景我國的社保制度建立以后，社保基金一直面臨著保值增值的艱巨任務(wù)，對社保基金的管理運作在積極的探索之中。社?；饝撨x擇什么樣的管理模式，一直存在著激烈的爭議。近年來，社保基金違規(guī)事件頻繁發(fā)生，地方官員因為擅自將屬于地方政府所屬機構(gòu)管理的社保基金拆借給企業(yè)而觸犯紅線，受到法律懲處的不乏其例，對這些實例有媒體總結(jié)出關(guān)于社?；鸬腘個“挪用理由”：對外投資（包括投資股市及房地產(chǎn)）、購建辦公用房與職工宿舍、委托金融機構(gòu)貸款、經(jīng)商辦企業(yè)、彌補行政經(jīng)費不足、作擔保。社保基金管理漏洞：挪用是一種常態(tài)一、我國社?；?/p>

2、管理的現(xiàn)狀及問題我國社?；鸱謨刹糠郑褐醒胝芾淼娜珖绫；?、地方管理的基本社會保險基金。地方社保部門既當監(jiān)管者，又是委托人、投資人和資產(chǎn)管理者。從權(quán)力的制衡而言，集行政管理與投資運營于一身，即使制度再嚴，規(guī)定再多，依然停留在內(nèi)部監(jiān)察的層面上，“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”，社保資金大案頻發(fā)，也就不足為奇了。社保基金之所以屢被“挪用”，除了法制的缺失之外，最根本的問題還是在于自身管理的缺陷。二、其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗美國：政府管理約束投資政府負擔管理及投資，國會監(jiān)督：聯(lián)邦社?；鹩缮绫；鹄硎聲撠煵⑦M行投資。理事會由6個成員組成，4個由聯(lián)邦政府的財政部長、勞工部長、衛(wèi)生署長和社會保

3、障署長自動擔任。另外兩名由總統(tǒng)指定，并經(jīng)參議院同意，任期4年。理事會要每年向國會報告社?；鸬氖罩顩r。雖然美國崇尚經(jīng)濟自由和市場開放，但美國政府對社保基金的投資卻有著強烈的風險意識。美國的相關(guān)法律對社?；鸬耐顿Y有著嚴格的制約作用。德國：公司管理全民監(jiān)督公司管理：德國養(yǎng)老金保險公司是歐洲最大的養(yǎng)老金保險機構(gòu)，投保人和雇主通過公開選舉，選出各自的利益代表者進入決策層。完善的公司治理結(jié)構(gòu)從制度上杜絕了挪用等違規(guī)行為。公眾監(jiān)督：養(yǎng)老金保險公司在財務(wù)管理上公開透明，在網(wǎng)上公開歷年收支記錄及每月收支明細，接受公眾問詢和社會監(jiān)督。政府監(jiān)管：在德國，養(yǎng)老金收入不抵支出，需要國家補貼才能正常運轉(zhuǎn)，

4、投資無從談起。政府的監(jiān)管是社保機構(gòu)正常運作的保證。德國聯(lián)邦審計局負責對養(yǎng)老金保險公司進行財務(wù)審計。聯(lián)邦審計局每年都要對德國養(yǎng)老金保險公司的審計結(jié)果進行匯總，出臺審計報告。管理者、監(jiān)督者、投資者各不相同：在香港，負責管理強積金、收繳養(yǎng)老金并承擔保管責任的是信托公司；負責投資的是資產(chǎn)管理公司。特區(qū)政府強積金管理局的責任遠沒有內(nèi)地社保機構(gòu)那樣“重大”。它只擔當監(jiān)管者的角色，并不負責公積金的收繳、信托、投資等具體事務(wù)。香港：公司管理政府只做監(jiān)督者三、啟示錄——誰來管理這筆“養(yǎng)命錢”從各國經(jīng)驗來看，中國社?；鹱畲蟮膯栴}，應該出在管理者的層面。（一）規(guī)范化管理目前中國嚴投資、松監(jiān)管的管理制度

5、是社保違規(guī)案頻發(fā)的原因之一。應該盡快建立有獨立人格的專業(yè)化、規(guī)范化、市場化運營的基金管理體制，以確保管理過程中基金的完整性、增值性和合法性。建立由雇員、雇主、勞動和社會保障部門、財政部門投資專業(yè)人員和結(jié)算專業(yè)人員等相關(guān)利益主體的代表和專業(yè)人員組成的基金管理委員會。盡快實行省以下社保經(jīng)辦機構(gòu)垂直管理，以適應省級統(tǒng)籌與個人賬戶由省一級管理的要求。（三）管理與投資分離：限制絕對的權(quán)力有必要將社保資金的運營從社保中心剝離出來，交由專門的基金管理公司或商業(yè)銀行進行運作，以增加基金的使用效益。同時，社保中心則專注于管理工作，負責制度的建立與完善，資金使用的監(jiān)督與指導。各負其責，各盡所能，相互促進

6、，相互掣肘，共同管理好社?；?。Thankyou！