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1、淺論我國產(chǎn)品召回法律制度淺論我國產(chǎn)品召回法律制度【摘要】產(chǎn)品召回制度具有防患于未然，減少或避免消費(fèi)者不必要的危險(xiǎn)的天然優(yōu)勢，其對我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立起到十分關(guān)鍵的作用。鑒于此，本文對我國產(chǎn)品召回法律制度進(jìn)行相關(guān)評析?！娟P(guān)鍵詞】產(chǎn)品召回；不足；完善一、引言隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)上產(chǎn)品品種、數(shù)量越來越多，因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)或流通原因形成的產(chǎn)品缺陷給消費(fèi)者造成的損害也不可避免的增多。產(chǎn)品召回制度的最大優(yōu)點(diǎn)在于防患于未然，減少或避免消費(fèi)者不必要的危險(xiǎn)，但是令人遺憾的是，當(dāng)前我國相關(guān)法律中還存在著諸多不足指出，理論與實(shí)踐的差距值得我們對此問
2、題進(jìn)行探討。二、我國產(chǎn)品召回法律制度的現(xiàn)狀及不足（一）我國產(chǎn)品召回法律制度的現(xiàn)狀目前的產(chǎn)品召回制度在立法上由三個(gè)層次組成，首先是以法律規(guī)定作為該制度的基礎(chǔ)依據(jù)，接下來是專門的行政法規(guī)、部門規(guī)章等，最后是地方性規(guī)定作為必要的補(bǔ)充。法律規(guī)定方面，主要以《民法通則》為主干，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《食品安全法》為核心的一系列制度構(gòu)成。行政法規(guī)、部門規(guī)章方面，主要由《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》等構(gòu)成。此外，還有一些城市，如北京、上海以地方性法規(guī)、規(guī)章的形式對此問題做出規(guī)定。因此，他們立法
3、影響范圍小，并非完整意義的產(chǎn)品召回立法。（二）我國產(chǎn)品召回法律制度的不足經(jīng)過多年的發(fā)展，我國產(chǎn)品召回制度已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是與德國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，還存在一定的不足之處，主要有以下幾個(gè)方面：1.立法層次較低當(dāng)前，我國已經(jīng)出臺專門針對產(chǎn)品召回制度的相關(guān)規(guī)定僅是行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法律位階更低的地方性立法，如《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等。相比這下，美國在上個(gè)世紀(jì)六十年代就已經(jīng)以法律形式制定了《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》，率先確立了汽車召回制度?？梢钥闯霈F(xiàn)行規(guī)定立法層次的較低性，已經(jīng)制約了產(chǎn)品召回制度的進(jìn)一步發(fā)展。
4、2.沒有系統(tǒng)立法當(dāng)前，在法律層面上，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《侵權(quán)行為法》只有相關(guān)的原則性的規(guī)定，并無操作細(xì)則。當(dāng)前我國只有在汽車、玩具、藥品、食品相關(guān)法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定了產(chǎn)品召回，但是如何界定缺陷產(chǎn)品對公共安全構(gòu)成威脅，為消除缺陷產(chǎn)品對消費(fèi)者和公共安全所帶來的危害，責(zé)任主體應(yīng)采取哪些具體措施等，這一系列的問題都沒有系統(tǒng)加以系統(tǒng)解決。立法上的缺失導(dǎo)致外國廠商在處理召回事件之時(shí)采取內(nèi)外有別的做法，“合法”地歧視了中國的消費(fèi)者。東芝筆記本事件中，美國消費(fèi)者獲得了10億美元的賠償，平均每個(gè)用戶得到600多美元；而我國20萬消費(fèi)者
5、只獲得免費(fèi)補(bǔ)丁程序。3.職能交叉重疊目前我國雖然大多數(shù)召回都是企業(yè)自愿實(shí)施的，但從本質(zhì)上看還是在政府職能部門監(jiān)管下實(shí)施的強(qiáng)制行為。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，環(huán)保局、質(zhì)檢局、工商局、商檢局、交通部等諸多部門都有監(jiān)管權(quán)利。這種加強(qiáng)管理的理念符合世界立法的趨勢的。但是我國由于目前行政機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分不夠科學(xué)，各部門之間的職能交叉重疊，導(dǎo)致了在缺陷產(chǎn)品的管理上政出多門、政府各部門之間互相推樓扯皮。例如，質(zhì)檢局與工商局之間，質(zhì)檢局與商檢局，環(huán)保局與交通局等部門在產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)方面權(quán)限的劃分是相當(dāng)模糊的。因此，我們引入產(chǎn)品召回法律制度時(shí)，需著重考慮各政府職能部
6、門之間的分工與權(quán)限，既要避免無人管轄的空白領(lǐng)域，也要避免多個(gè)政府職能部門對同一領(lǐng)域都有管轄權(quán)的情況。三、我國產(chǎn)品召回法律制度的完善建立和完善我國的產(chǎn)品召回制度對于維護(hù)我國消費(fèi)者人身和財(cái)產(chǎn)安全，以及保障社會(huì)利益和公共安全，建立和諧社會(huì)有著積極的意義，鑒于此，基于召回制度本身發(fā)展規(guī)律和中國的現(xiàn)實(shí)需求，提出以下建議。（一）建立產(chǎn)品召回法律體系
我國目前已經(jīng)發(fā)布了《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（征求意見稿），這對于我國的產(chǎn)品召回制度的建立將具有開創(chuàng)性的意義。但其性質(zhì)只是行政法規(guī)，并不以法律的形式表現(xiàn)出來，不具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的法律效力。筆者認(rèn)為未
7、來在吸收《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由全國人大常務(wù)委員會(huì)制定一部《中華人民共和國產(chǎn)品召回法》，由它對執(zhí)法管理部門、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序和法律責(zé)任做出法律上的具體規(guī)定，以保證產(chǎn)品召回制度的法律權(quán)威性。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律的適用，并且明確缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政府各職能部門職責(zé)、懲罰性賠償規(guī)定等。此外，對于一些藥品、汽車、化妝品等影響面廣、消費(fèi)群體較大的產(chǎn)品，應(yīng)該制定特別的產(chǎn)品召回法。同時(shí)，授權(quán)政府主管部門根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品召回法》的內(nèi)容，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。并相應(yīng)的修改完善《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，應(yīng)當(dāng)明
8、確規(guī)定召回制度，出臺相關(guān)具體的法律法規(guī)以針對不同的缺陷產(chǎn)品，這樣形成一個(gè)完整產(chǎn)品召回法律體系，來保障產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施。（二）明確管理部門相關(guān)職能如上所述，我國在產(chǎn)品召回乃至整體產(chǎn)品安全監(jiān)管中存在多頭交
