連平縣營林規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題與對策探討

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1、連平縣營林規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題與對策探討摘要:在對連平縣營林規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，指出了在營林規(guī)劃中存在的技術(shù)、機(jī)制與思路上存在的問題，從落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)原則與具體措施上提出了相應(yīng)對策。關(guān)鍵詞：連平縣；營林規(guī)劃設(shè)計(jì)；現(xiàn)狀；對策連平縣地處東江上游，全縣18.5萬公頃的林業(yè)用地面積占國土面積的83.2%，森林覆蓋率達(dá)75.4%；超過55%的林地為生態(tài)公益林，是廣東省典型的林業(yè)大縣。在廣東省大力推動的“新一輪綠化廣東”和河源市實(shí)施的打造“廣東綠谷”進(jìn)程背景下，連平縣近幾年來營林工程建設(shè)成了林業(yè)工作的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。連平縣作為主要以山地為主的地區(qū)，是廣東

2、省生態(tài)造林的主戰(zhàn)場，是建設(shè)南粵生態(tài)屏障的核心區(qū)。營林工程建設(shè)的成功前提是科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在遵循科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作。事實(shí)上，在以政府主導(dǎo)的營林工程建設(shè)中，在具有明顯的優(yōu)勢同時，也因?yàn)槿蝿?wù)重、涉及面廣、時間緊、投資中足等原因造成營林規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在一些問題，進(jìn)而影響營林工程實(shí)效。1營林規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的主要問題1.1設(shè)計(jì)樹種沒有結(jié)合具體林地立地情況在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、適地適樹和多休樣的原則選擇造林樹種，并且要兼顧地方特色和景觀提升。但由于營林工程造林任務(wù)重，難以對不同的立地進(jìn)行分類，設(shè)計(jì)樹種一般統(tǒng)一為較為木荷、楓香、南酸棗、樟

3、樹、火力楠和山杜英，部分樹種在實(shí)際中常不適用林地情況，導(dǎo)致造林成活率不高或生長不好。1.2規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)量脫離實(shí)際現(xiàn)在的生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)一般是自上而下進(jìn)行的，縣級政府對上級政府規(guī)劃下達(dá)的任務(wù)沒有主動樹，只能被動執(zhí)行。政府規(guī)劃5下達(dá)任務(wù)本來要充分考慮實(shí)施主體的山區(qū)縣的可造林地?cái)?shù)量、施工力量、管理能力、財(cái)政配套資金能力、氣候條件、物質(zhì)保障情況、造林季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)和完成所需時間等。但現(xiàn)實(shí)中上級政府所規(guī)劃下達(dá)的建設(shè)任務(wù)在很多時間沒有考慮到作為實(shí)施主體山區(qū)縣及農(nóng)民的相關(guān)意愿，常出現(xiàn)下達(dá)的任務(wù)重、下達(dá)時間錯過造林季節(jié)、建設(shè)時間緊、資金投入不夠、人財(cái)物準(zhǔn)備不

4、足等情況。這種情況的結(jié)果是，許多山區(qū)縣未能在造林季節(jié)如期、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)。實(shí)際建設(shè)過程中，造林項(xiàng)目用地常出現(xiàn)落實(shí)不了的情況。1.3營林規(guī)劃設(shè)計(jì)上相關(guān)配套設(shè)施跟不上按照營林規(guī)劃的要求，在設(shè)計(jì)同時要求進(jìn)行防火線、生物防火林道、林道和其他的防火護(hù)林設(shè)施。但在實(shí)際設(shè)計(jì)上，沒有規(guī)劃相關(guān)的設(shè)施，導(dǎo)致許多造林地當(dāng)年造林，當(dāng)年或造后郁閉前被火燒的情況。在加大防火專業(yè)隊(duì)的建設(shè)的同時，更應(yīng)該將防火規(guī)劃設(shè)計(jì)放在首要位置。1.4造林密度設(shè)計(jì)不合理，難以郁閉成林現(xiàn)在的生態(tài)造林中的密度較疏，許多參照已經(jīng)成林的次生林株數(shù)設(shè)計(jì)，一般在碳匯造林中人工造林89株/畝，補(bǔ)

5、植套種一般為54株/畝。由于密度較疏，根據(jù)林木生長的生物學(xué)特性，幼林生長較慢，生長過程中易受雜草、雜灌等影響。造林后如果撫育及管護(hù)措施不到位，常致使難以郁閉造林成效差。1.5設(shè)計(jì)中的資金要求地方財(cái)政配套，造林實(shí)際投資標(biāo)準(zhǔn)低由于大部分山區(qū)縣當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，按相關(guān)規(guī)定和設(shè)計(jì)，包括在重點(diǎn)生態(tài)工程造林中應(yīng)有相應(yīng)本級配套資金。以碳匯造林為例，按省的規(guī)劃畝投入700元，但省直接下達(dá)的資金每畝400元，缺額部分要地方財(cái)政配套。5但實(shí)際上，對于一個財(cái)力薄弱的山區(qū)縣，根本沒有能力進(jìn)行配套。致使造林單價低，投入不足，造林標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到初始設(shè)計(jì)要求。造林后續(xù)的撫育、補(bǔ)

6、植和管護(hù)資金投入較少，即使有限的部分上級下達(dá)的撫育資金項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定也需要當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行資金配套。事實(shí)上，造林后續(xù)的管護(hù)跟不上的后果是，造林成效差。1.6設(shè)計(jì)中重造不重管，設(shè)計(jì)的后續(xù)撫育次數(shù)少“三分種、七分管”，加強(qiáng)對造林地的管護(hù)，抓好后期撫育，才能讓生態(tài)工程造林郁閉成林。按實(shí)際情況，生態(tài)工程造林后至少有3—5年的幼林撫育才能保證所造林郁閉成林，而現(xiàn)在的生態(tài)工程設(shè)計(jì)中，只有造林當(dāng)年撫育1次。2主要對策2.1落實(shí)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則一要堅(jiān)持為人為本的原則。生態(tài)建設(shè)的服務(wù)對象是人，這就要求在規(guī)劃設(shè)計(jì)時要充分考慮其服務(wù)對象的行為感受與需求。因此有必要

7、在規(guī)劃設(shè)計(jì)的前期先對其服務(wù)對象的行為特征和需求進(jìn)行一次全面的調(diào)查，走群眾路線，聽大眾的意見，充分發(fā)揚(yáng)民主。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。力戒用長官意志來代替民意。二要堅(jiān)持事前全面調(diào)查的原則。林地的地類情況不一，因此在設(shè)計(jì)中要做好基礎(chǔ)調(diào)查工作，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)可行。三要堅(jiān)持規(guī)劃的可操作性原則。在制定明確的目標(biāo)體系基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)制定完善的保障體系。出臺市級立法的保障政策，現(xiàn)行的管理體制上要做相應(yīng)改變，切實(shí)保障目標(biāo)實(shí)際有可行的手段，針對目標(biāo)有具體的保障措施。規(guī)劃要具可操作性。切實(shí)解決“怎么做”的問題，有可行的方法手段達(dá)到所提出的規(guī)劃目標(biāo)

8、。四要經(jīng)濟(jì)性的原則。大多粵北山區(qū)縣其財(cái)政狀況不是很好，對生態(tài)建設(shè)的投資較少。因此在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮資金因素，有必要用最少的財(cái)力、物力和人力投資來達(dá)到理想的效果。