如何提高人大代表履職能力

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1、如何提高人大代表履職能力人大代表作用和效能發(fā)揮如何，關系人民代表大會整體功能的發(fā)揮，也關系到人民當家作主能否實現(xiàn)，影響國家權力機關的形象和權威。一直以來，江州區(qū)人大代表的總體履職情況不盡如人意。因此，人大常委會圍繞人大代表履職情況開展了調查研究，對目前江州區(qū)人大代表履職的現(xiàn)狀、具體表現(xiàn)、產生的原因以及如何推進代表履職進行了分析。一、目前人大代表履職現(xiàn)狀（一）人代會期間代表履職現(xiàn)狀。會議期間代表主要是通過參加代表大會，聽取和審議各項工作報告，表決各項工作決議，及時向代表大會提出議案、建議和批評意見等方式履行代表職責。江州區(qū)上屆人大代表在會議期間履職存在兩個不平衡

2、：一是會議期間審議發(fā)言不平衡。審議是對列入會議議程的各項工作報告進行討論、研究并給予肯定、否定或者提出修改意見的過程。審議發(fā)言是代表履職的一種重要形式。每年召開的人民代表大會，代表審議發(fā)言不平衡，每次人大代表會議審議發(fā)言的都是團長、副團長和領導階層的代表，有部分代表很少發(fā)言，有些代表甚至幾年來沒有發(fā)言過一次。二是會議期間代表提出議案、建議、批評意見的情況不平衡。代表議案、建議、批評意見是代表執(zhí)行代表職務，反映人民意見和要求的重要形式，是參加管理國家事務、經濟和文化、社會事務的一項重要工作。每年江州區(qū)代表大會期間收到的議案、建議、批評意見，分別以代表團、代表小組

3、和代表個人提出。每年代表大會召開期間，代表提建議、意見情況不平衡。有的代表積極提，有的代表很少提，甚至有的代表任屆五年都沒有提過一件建議、意見。（二）閉會期間代表的履職現(xiàn)狀。閉會期間人大代表通過在各自的生產、生活領域以充當黨和政府的宣傳員，充當人民群眾的代言員角色來履行職責。主要形式有參加代表小組活動、代表視察活動、約見政府領導人、執(zhí)法檢查、專項調研、聯(lián)系選民、提出和督辦代表議案、建議、批評意見等。目前江州區(qū)人大代表在閉會期間履職現(xiàn)狀表現(xiàn)為：一是參加代表小組活動的情況不平衡。有的代表參加有的不參加，農村基層代表參加多，機關代表參加少，甚至有些代表任屆五年都沒有

4、參加過一次代表小組活動。二是人大代表聯(lián)系選民不平衡。憲法和法律規(guī)定，人大代表應當與原選區(qū)選民密切聯(lián)系，深入基層了解情況及時反映民聲。目前江州區(qū)人大代表聯(lián)系選民的現(xiàn)狀是工作生產、生活在原選區(qū)的人大代表聯(lián)系選民的情況較正常，工作生產、生活不在原選區(qū)的人代表聯(lián)系選民的情況不正常，很少聯(lián)系選民，甚至有個別人大代表自當選代表以來沒有到過原選區(qū)，不了解原選區(qū)的情況，更談不上聯(lián)系選民，為群眾呼吁。二、對代表履職存在問題的分析（一）履職意識不強。在現(xiàn)實工作中，由于對人民代表大會制度性質、地位和作用的認識不足，對法律賦予人大代表的權利和義務的認識模糊。部分代表缺乏應有的代表職務

5、意識，有的樂當“榮譽代表”，滿足于獲得“人大代表”的政治身份；有的甘當“名譽代表”，滿足于參加會議和活動，行使參加會議和選舉的權利；有的代表自掂分量，自輕自賤，自我放松，覺得自已人微言輕，說了也沒有人聽，不如“徐庶進曹營——一言不發(fā)”，甘當“啞吧代表”。更有甚者，認為代表僅僅是一種“榮譽”稱號，并不需要履行什么職責，或者認為代表職責僅限于“會議”，錯誤地認為“開會是代表，散會就完了”。這些代表沒有真正認識到人大代表是一種神圣的職務，沒有把自己區(qū)別于其他公民的地方就是擔負著代表人民行使當家作主權利的重要職責，這些“充數(shù)代表”的存在極大地影響了人大職能作用的發(fā)揮。

6、（二）履職熱情不濃。有的人大代表參加人代會是“奉命行事”，遲到者有之、早退者有之，有的代表忙于自己的生產生活，無暇顧及代表所肩負的重任，代表小組的活動有空我就參加，沒空就忙自己的事，平時也事不關己，不關心村情民意，成了“代表代表，散會就了”。部分外出務工、經商代表，不按時出席人代會和不參加代表活動，失去了代表的作用。有的人大代表對組織的視察、檢查、調研、評議等活動，是“一根木頭隨排淌”，被動應付；有的人大代表討論發(fā)言是人云亦云，看著“干部代表”臉色而附和；會議表決是環(huán)顧左右而行事，沒有主見。加之受地方人、財、物等因素的制約，有些單位對代表提出的建議、批評和意見

7、，存在著交辦不及時、督辦不到位、落實不夠好等問題，挫傷了代表履職的積極性。（三）履職能力不高。受自身政治素質和文化素質的影響，江州區(qū)人大代表結構中，高中文化程度以下（含高中文化程度）的代表占43.08%，文化水平有限，缺乏執(zhí)行職務的能力，不善于聯(lián)系群眾，不善于調查研究，不善于發(fā)現(xiàn)問題，不善于為群眾代言，不善于提建議意見。由于地方財政困難，代表任職培訓經費不足，導致區(qū)、鄉(xiāng)兩級人大代表任職培訓不夠，致使其履行職責的“底氣”不足。結果是有的代表開會討論東拉西扯，說不到點子上，抓不到要害處；有的代表怕講錯話，給人笑話，干脆不發(fā)言；有的則受舊的傳統(tǒng)觀念束縛，視野不開闊，

8、心胸不豁達，見識不多，跟不上形勢的發(fā)展