歐洲議會與歐盟理事會關(guān)于食品衛(wèi)生的規(guī)定

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1、歐洲議會與歐盟理事會第852/2004號規(guī)章關(guān)于食品衛(wèi)生歐洲議會與歐盟理事會，根據(jù)歐洲共同體成立條約，特別是第95條和152（4）（b）條，根據(jù)歐盟委員會的提議，根據(jù)歐洲經(jīng)濟社會委員會的主張，經(jīng)與各地區(qū)委員會磋商，按條約第251條制定的程序，鑒于：(1)正如歐共體第178/2002號規(guī)章所指，追求高標準地保護人類生命健康是食品法的基本目的之一。該規(guī)章還制定了其他的關(guān)于國家和共同體食品法的共同原則和定義，包括達到食品在共同體內(nèi)部自由流通的目的。(2)1993年6月14日，理事會關(guān)于食品衛(wèi)生的93/43/EEC指令，制定了食品衛(wèi)生的一般規(guī)定和依據(jù)這些規(guī)定進行驗證的程序

2、。(3)經(jīng)驗證明，這些規(guī)定和程序構(gòu)成了保障食品安全的良好基礎(chǔ)。在一般的農(nóng)業(yè)政策中，許多指令已被采納，構(gòu)建了條約附件I中所列的產(chǎn)品生產(chǎn)和投放市場的具體健康準則。這些健康準則已降低了相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，在保證高水平保護公共健康的同時為歐盟內(nèi)部流通市場的建立做出了貢獻。(4)關(guān)于公共健康，這些規(guī)定和程序包含了共同的原則，特別是有關(guān)生產(chǎn)廠商和主管機構(gòu)的職責，企業(yè)結(jié)構(gòu)、操作和衛(wèi)生的要求，企業(yè)許可注冊的程序，儲藏、運輸以及健康標志的要求。(5)這些原則構(gòu)成了所有食品的衛(wèi)生生產(chǎn)的共同基礎(chǔ)，包括條約附件I中所列的動物源性產(chǎn)品。(6)除了這個共同基礎(chǔ)之外，特定的衛(wèi)生規(guī)則對于某些特定

3、的食品是必要的。歐洲議會和理事會第853/2004號規(guī)章，制定了對動物源性食品的特定衛(wèi)生規(guī)則。(7)新的一般和特定的衛(wèi)生規(guī)則的主要目的是確保就食品安全對消費者進行高標準的保護。(8)為了確保從初級生產(chǎn)地到包括在市場出售或出口的食品安全，一條完整的途徑是必要的。食品鏈上的每個食品生產(chǎn)企業(yè)都應(yīng)該確保食品安全。(9)共同體規(guī)則不應(yīng)該適用于供本國國內(nèi)使用的初級產(chǎn)品，也不應(yīng)適用于供本國國內(nèi)消費的食品的制備、處理或儲藏。此外，它們應(yīng)該只適用于企業(yè)，其概念意味著行為特定的連續(xù)性和一定程度的組織性。(10)存在于初級生產(chǎn)階段的食品危害應(yīng)該被確定出來，并被充分控制，以確保達到本規(guī)章

4、的目標。不過，在由食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)初級產(chǎn)品，并小批量的直接供應(yīng)給最終消費者或當?shù)亓闶酃镜那闆r下，通過國家法律保護公眾健康是適當?shù)?，尤其因為生產(chǎn)者和消費者之間的關(guān)系非常密切。(11)對初級生產(chǎn)應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）原理一般來說并不可行。然而，良好操作的指南應(yīng)鼓勵在農(nóng)場階段就使用適當?shù)男l(wèi)生操作。必要的話，應(yīng)用初級生產(chǎn)的特定衛(wèi)生規(guī)定補充這些指南。對于應(yīng)用于初級生產(chǎn)和相關(guān)操作的衛(wèi)生要求是可以與應(yīng)用于其他操作的要求不同。(12)食品安全是幾個因素的結(jié)果：法規(guī)應(yīng)制定最低的衛(wèi)生要求；官方控制應(yīng)檢查食品生產(chǎn)企業(yè)遵守法規(guī)的情況；食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立并實施以HACCP

5、原理為基礎(chǔ)的食品安全計劃和程序。(13)成功執(zhí)行依據(jù)危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）原理建立的程序,需要食品企業(yè)員工充分的協(xié)作和落實。為實現(xiàn)這個目標，員工應(yīng)接受培訓(xùn)。HACCP體系是一個幫助食品生產(chǎn)企業(yè)達到一個更高食品安全標準的工具。HACCP體系不應(yīng)被看作是一種自我調(diào)節(jié)的方法，也不應(yīng)代替官方控制。(14)雖然根據(jù)HACCP原理建立的程序的要求不應(yīng)一開始就適用于初級生產(chǎn)，但是其延伸的可行性將成為委員會將實施該規(guī)章后面其他執(zhí)行檢查的一個要素。然而，成員國可以鼓勵生產(chǎn)企業(yè)在初級生產(chǎn)階段盡可能應(yīng)用這些原理。(15)HACCP的要求應(yīng)考慮《食品法典》中包含的原則。他們應(yīng)該

6、提供充分的機動性來適應(yīng)所有情形，包括小企業(yè)。尤其是，必須認識到：在某些食品企業(yè)，識別并確定關(guān)鍵控制點是不可能的，而且在一些案例中，良好衛(wèi)生操作能代替對關(guān)鍵控制點的監(jiān)控。同樣，建立“關(guān)鍵限值”的要求并不意味著在每個案例中都必須設(shè)置一個數(shù)字限值。另外，文件的保存要求需要靈活，以防止對非常小的企業(yè)造成不必要的負擔。(16)靈活性也適用于在生產(chǎn)、加工或分銷食品的任何階段繼續(xù)使用傳統(tǒng)方法，并且對于設(shè)施的結(jié)構(gòu)要求也適用。靈活性對于那些易受特殊地理條件約束的地區(qū)尤其重要，包括《條約》中第299（2）款所涉及的最遠的地區(qū)。但是，靈活性不能影響食品安全的目標。此外，由于所有按照衛(wèi)生

7、規(guī)定生產(chǎn)的食品將在共同體內(nèi)部自由流通，允許成員國實施的靈活性程序應(yīng)充分透明。當必須解決爭端時，應(yīng)由歐共體第178/2002號令建立的歐盟食物鏈及動物健康常務(wù)委員會內(nèi)進行討論。(17)目標的設(shè)置，如減少病原體的目標或執(zhí)行標準，可以指導(dǎo)衛(wèi)生規(guī)定的執(zhí)行。因此為該目的提供程序很有必要。這些目標將對現(xiàn)有的食品法進行補充，如1993年2月8日的第315/93號理事會規(guī)章（EEC）規(guī)定了有關(guān)食品污染物的共同體程序，該規(guī)章制定了對特殊污染物的最大允許限量；歐共體第178/2002號規(guī)章禁止不安全的食品投放市場并對預(yù)防措施的使用提供了統(tǒng)一根據(jù)。(18)考慮到技術(shù)和科學進步，應(yīng)在歐盟

8、委員會和歐