蔡聰聰++畢業(yè)論文開題報(bào)告

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1、畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))開題報(bào)告姓名：蔡聰聰學(xué)號(hào)：20104080524專業(yè)：公共事業(yè)管理所在院系：公共管理學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)題目：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究一、研究的背景和意義近年來，隨著全球新增三十多種傳染病，各國食品安全問題頻發(fā)，重、特大事故時(shí)有發(fā)生，公共衛(wèi)生事件開始嚴(yán)重威脅國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的管理研究也被多數(shù)國家提上國家安全戰(zhàn)略日程?！　∶绹幌蜃⒅赝话l(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、管理、控制等程序的建設(shè)實(shí)施，在經(jīng)歷了“9.11”、炭疽襲擊事件以后，美國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面投入大量的人力、物力、財(cái)力，加大自己應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。而我國在經(jīng)歷了SARS、

2、“5.12”大地震、三鹿奶粉等一系列突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件之后，更加明白公共衛(wèi)生安全不僅關(guān)系到公民健康，更加關(guān)系社會(huì)和諧，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮?！　?duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時(shí)有效的處理，不僅能夠顯示一個(gè)國家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，更是一個(gè)政府管理水平的重要標(biāo)志。我國從建國以來一直注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了大的飛躍，但是卻忽視了公共衛(wèi)生方面的投入。不論是公共衛(wèi)生機(jī)制和突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理還是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施都有很大不足，這給政府在國家治理中造成很大被動(dòng)?！　∫虼?，我國必須建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制，建立有效的突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防范體系，加強(qiáng)公民突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練，建立良好的公

3、共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力，是國家能夠在一個(gè)良性的軌道上急速前行。二、文獻(xiàn)綜述（一）國外研究現(xiàn)狀51972年，危機(jī)研究的先驅(qū)Herman對(duì)危機(jī)下過一個(gè)經(jīng)典的定義危機(jī)是威脅決策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，且形勢(shì)常常向令決策集團(tuán)驚奇的方向發(fā)展。之后，Stephenfick提出危機(jī)管理是對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)折上的危機(jī)，有計(jì)劃地消除風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，使企業(yè)能夠自己掌握自己前途的藝術(shù)，該觀點(diǎn)側(cè)重于危機(jī)的預(yù)防。Rosenthal指出，危機(jī)是一種嚴(yán)重威脅社會(huì)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)或者基本價(jià)值規(guī)范的形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)必須在很短的時(shí)間內(nèi)、在極

4、不確定的情況下作出關(guān)鍵性決策。Roberthealth提出了4R模型，即縮(Reduction)、預(yù)備(Readiness)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。而到近年來，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)危機(jī)管理的研充已經(jīng)呈現(xiàn)全方位、立體化、多層次和綜合性的特點(diǎn)，并逐步把危機(jī)管理理論應(yīng)用在突發(fā)事件的管理上。1974年，美國放棄了分災(zāi)種、分部門的單一災(zāi)害管理模式，形成了以聯(lián)邦急救管理署（FederalEmergencyManagementAgency,FEMA)為核心的政府管理體系，到九十年代初期逐步形成了以聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃（FederalResponsePlan,FRP)為主體的

5、突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制，自此美國應(yīng)急管理系統(tǒng)一步步走向成熟。（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀1998年張成福和許文惠教授著的《危機(jī)狀態(tài)下的政府管理》一書成為國內(nèi)第一本從政府管理角度研究突發(fā)事件應(yīng)急管理的著作，介紹了西方發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理做法和經(jīng)驗(yàn)以及豐富的管理案例，但研究性成果仍不多。美國“9．11"事件以后，我國開始關(guān)注突發(fā)事件的應(yīng)急管理問題，并出版了一系列關(guān)于公共危機(jī)應(yīng)急管理的著作，但都是以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)為主。2003年非典危機(jī)的發(fā)生，成為我國加速突發(fā)事件應(yīng)急管理尤其是公共衛(wèi)生領(lǐng)域研究的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。諸如楊開忠等分析了國外突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，把國外中央政府與地方政府，國家與社會(huì)間的關(guān)系，以及

6、公共衛(wèi)生事件在國家政治與經(jīng)濟(jì)生活中的地位與影響都進(jìn)行了較為深入的探討，該書是截至目前中國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域最早，也是涵蓋內(nèi)容最完整的一部關(guān)于國外公共衛(wèi)生運(yùn)行系統(tǒng)和管理體制的介紹性著作，有益于中國公共衛(wèi)生應(yīng)急體系的建立健全。5薛瀾等詳盡探討了轉(zhuǎn)型期中國危機(jī)形態(tài)的根源及特征。認(rèn)為危機(jī)對(duì)社會(huì)運(yùn)作體系、生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生威脅，建立應(yīng)急機(jī)制十分重要。處理危機(jī)事件的方式，體現(xiàn)在及時(shí)掌握危機(jī)信號(hào)，把危機(jī)控制在最小的范圍內(nèi)。李經(jīng)中指出政府的基本職能是保護(hù)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國家安全。危機(jī)事件出現(xiàn)形式有各種各樣，通過對(duì)危機(jī)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理及評(píng)估、恢復(fù)工作，防止可能發(fā)生的危機(jī)，處理

7、己經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，達(dá)到減輕損失，甚至將危險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為機(jī)會(huì)的目的。三、研究的主要內(nèi)容和方法（一）研究的主要內(nèi)容　　研究?jī)?nèi)容包括四個(gè)部分:　　引言：對(duì)文章的研究背景、研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究?jī)?nèi)容和研究方法進(jìn)行闡述?！　〉谝徊糠譃椋和话l(fā)公共衛(wèi)生事件管理的理論綜述，關(guān)鍵對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的概念、研究、重要性幾個(gè)角度進(jìn)行闡述?！　〉诙糠譃椋何覈话l(fā)公共衛(wèi)生事件管理現(xiàn)狀，從我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理現(xiàn)狀與其帶來的影響，對(duì)我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理現(xiàn)狀進(jìn)行闡述并提出存在的一些問題?！　〉谌糠譃椋好绹?、英國、日本在