公民參與、群眾參與與社區(qū)參與

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1、公民參與、群眾參與與社區(qū)參與楊敏社區(qū)參與一直被視作西方民主社會(huì)自治精神的基本體現(xiàn),因而公民參與理論往往成為研究中國(guó)社區(qū)參與的理論范本。與社區(qū)這個(gè)概念總是蘊(yùn)涵著人們對(duì)于溫馨美好的共同體的想象一樣,社區(qū)參與通常肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、促進(jìn)民主政治發(fā)育的理想主義使命。然而,如果僅僅從公民參與的視角來(lái)觀照中國(guó)城市社區(qū)參與的實(shí)踐,不難發(fā)現(xiàn)理論構(gòu)想與實(shí)踐運(yùn)作之間存在著巨大的差距。中國(guó)的城市社區(qū)參與仍然只是一種出于國(guó)家治理需要的自上而下的制度安排,社區(qū)參與具有很強(qiáng)的革命時(shí)期形成的國(guó)家動(dòng)員、群眾參與的傳統(tǒng)色彩。因此,為了全面地理解和解釋

2、當(dāng)前城市社區(qū)參與的機(jī)制與過(guò)程,除了借鑒西方的公民參與理論,還需從我國(guó)群眾參與的傳統(tǒng)中去發(fā)掘一些傳承因素。?一、民主社會(huì)的公民參與理論?1830年代,托克維爾對(duì)美國(guó)社會(huì)政治生活的考察成果《論美國(guó)的民主》使美國(guó)成為西方民主社會(huì)的典范,其民主制度的核心要素之一是公民參與。托克維爾指出,參與社會(huì)管理、平等行使政治權(quán)利是民主社會(huì)的重要特征,公民的參與使社會(huì)充滿生機(jī)與活力(托克維爾,1988)。1960年代以后,公民參與又作為美國(guó)社會(huì)與政治變遷的重要問(wèn)題,引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注與爭(zhēng)論。這一次引起爭(zhēng)論的緣由與背景是被尊為典范的美國(guó)民

3、主參與下降了。斯科克波(ThedaSkocpol)與菲奧里納(MorrisP.Fiorina)主編的《美國(guó)民主的公民參與》一書(shū)即是這一爭(zhēng)論的體現(xiàn),在該書(shū)中他們概括了公民參與的三種理論模式(SkocpolandFiorina,1999)。?(一)社會(huì)資本理論?該理論的主要觀點(diǎn)可以概括為:個(gè)人之間通過(guò)合作、互惠、參與集體社會(huì)行動(dòng),產(chǎn)生社會(huì)信任,形成社會(huì)資本,小群體內(nèi)的社會(huì)信任能擴(kuò)展至對(duì)政府的信任,促進(jìn)英明的公共政策、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、有效的公共管理以及較高的制度績(jī)效的產(chǎn)生。帕特南(RobertPutnamn)是這一理論的代

4、表人物。帕特南理論的核心概念是社會(huì)資本。在他之前,科爾曼(JamesS.Coleman)提出了社會(huì)資本的概念,他認(rèn)為社會(huì)關(guān)系、信任、信息網(wǎng)絡(luò)與共享的規(guī)范能夠?yàn)槿藗儗?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)提供便利(科爾曼,1999)。帕特南于1993年出版了《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》一書(shū),該書(shū)運(yùn)用社會(huì)資本理論解釋意大利民主政府的制度績(jī)效。由于志愿性社會(huì)組織的差異,意大利各地區(qū)的政府效率也不一樣。在那些具有深厚的社會(huì)資本的地區(qū),人們遵循互惠規(guī)范,建立了活躍的公民參與網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)信任與合作,從而具有良好的制度績(jī)效(帕特南,2001)。?幾年之后,帕特南又出版了

5、《獨(dú)自打保齡球》。該書(shū)指出,盡管美國(guó)被認(rèn)為具有濃厚的公民參與傳統(tǒng),但1960年代以來(lái)美國(guó)的公民參與下降了。具體體現(xiàn)為美國(guó)人越來(lái)越獨(dú)自活動(dòng),參加社團(tuán)生活,如保齡球俱樂(lè)部、教會(huì)、工會(huì)或其他志愿組織的人數(shù)與參與頻率都大大減少。帕特南將公民參與的下降歸結(jié)為是社會(huì)信任的下降與社會(huì)聯(lián)系的解體(Putnamn,2001)。?總之,社會(huì)資本理論認(rèn)為個(gè)體公民關(guān)心公共事務(wù)并形成互惠合作的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)是公民參與的前提條件與基本特征,活躍的公民參與是推進(jìn)民主政治與獲得良好制度績(jī)效的有效保證。而美國(guó)公民社會(huì)的衰落在于公民責(zé)任心的下降,其應(yīng)對(duì)之策是

6、地方志愿社團(tuán)的重新繁榮。?(二)理性選擇理論?該理論對(duì)公民參與的社會(huì)資本理論有關(guān)個(gè)人參與公共事務(wù)會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)福利的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。他們關(guān)注的問(wèn)題是:什么類型的公民參與?誰(shuí)參與?目的是什么?理性選擇理論分析制度與組織如何為個(gè)人參與提供激勵(lì),然后探討這種制度安排是否能達(dá)成社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)出,但通常情況下是不會(huì)的。?菲奧里納就通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)公民參與與社會(huì)福利之間是一種正相關(guān)關(guān)系這一觀點(diǎn)提出質(zhì)疑。他認(rèn)為并不是公民參與越多,社會(huì)福利就越優(yōu)。原因在于:盡管普通美國(guó)人參與政治的機(jī)會(huì)增多了,但利用增多的機(jī)會(huì)參與政治的人在總?cè)丝谥胁⒉痪哂写?/p>

7、表性。也就是說(shuō),參與政治活動(dòng)的積極分子并不能代表普通人的心聲,他們所關(guān)心的問(wèn)題與普通人不一樣。菲奧里納將這些不具代表性的參與者稱之為極端的聲音(Fiorina,1999)。?值得提醒的是,斯科克波和菲奧里納在這里所說(shuō)的理性選擇,與奧爾森(MancurOlson)集體行動(dòng)的邏輯中所體現(xiàn)出來(lái)的個(gè)人理性選擇有所不同。如果用后者的理性選擇理論來(lái)理解的話,就應(yīng)該是個(gè)人通過(guò)理性計(jì)算決定是否參與公共事務(wù),而前者所說(shuō)的理性選擇主要是針對(duì)個(gè)人積極參與公共事務(wù)就必然帶來(lái)社會(huì)福利的增加這一邏輯推論而來(lái)的。理性選擇理論對(duì)“公民參與是美好的”

8、浪漫主義邏輯提出了質(zhì)疑,它更關(guān)注參與過(guò)程中所隱藏的社會(huì)問(wèn)題。?(三)歷史制度主義理論?歷史制度主義學(xué)者也不同意社會(huì)資本理論所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)信任是民主核心的觀點(diǎn)。斯科克波就是這一學(xué)派的代表。他們認(rèn)為,民主在歷史上產(chǎn)生于不同社會(huì)群體之間以及國(guó)家權(quán)威與其治理對(duì)象之間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的斗爭(zhēng),自由議會(huì)制度和民主都是有組織的沖突與不信任的產(chǎn)物。建立自由民主制度、獲