下級(jí)行為研究(作業(yè))

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1、行政組織中的下級(jí)行為研究——公共政策執(zhí)行為視角摘要：本文試從公共政策執(zhí)行的視角分析行政組織中下級(jí)行為。下級(jí)行為在公共政策執(zhí)行中有如下行為表現(xiàn)：附加條件的執(zhí)行行為；象征性執(zhí)行行為；改其實(shí)質(zhì)，曲解其義的執(zhí)行行為；陰奉陽(yáng)瑋的執(zhí)行行為。筆者認(rèn)為利益最大化、政策本身、監(jiān)督機(jī)制、政績(jī)考核體系是影響下級(jí)行為的主要因素。必須合理分配利益、增強(qiáng)政策科學(xué)合理性、健全監(jiān)督機(jī)制完善政績(jī)考核體系，才能從根本上改善政策執(zhí)行中下級(jí)行為。關(guān)鍵字：行政組織；下級(jí)行為；公共政策執(zhí)行一、公共政策執(zhí)行中的下級(jí)行為現(xiàn)象“上有政策，下有對(duì)策”構(gòu)成政策執(zhí)行的主要現(xiàn)象，也是行政組織在公共政策執(zhí)行中上下級(jí)行為的集中表現(xiàn)，“上有政策，下有對(duì)

2、策”在政策執(zhí)行中的表現(xiàn)形式也是多種多樣的，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。（一）“添工加料”式、附加條件的執(zhí)行行為在眾多的政策執(zhí)行中，下級(jí)行政組織為了在政策執(zhí)行過(guò)程中獲得自身部門或個(gè)體利益，而在元政策里附加一些對(duì)自我有利的政策措施。附加的政策措施與原有的政策目標(biāo)、內(nèi)容是相悖的，或者說(shuō)是沖突的。由于這些附加的政策措施出發(fā)點(diǎn)是尋求狹隘的部門及個(gè)體利益，政策措施本身缺乏合理性和可行性，在政策執(zhí)行中，對(duì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成重大影響。（二）象征性，“走過(guò)場(chǎng)”式的執(zhí)行行為由于我國(guó)政策制定與政策執(zhí)行均屬于直線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，必須按照一定的規(guī)則才能正常運(yùn)行。處在民主集中制的決策體制之下，我國(guó)下級(jí)行政組織必須嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)行

3、政組織的決策、命令和措施，必須維護(hù)上級(jí)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。象征性的政策執(zhí)行使得下級(jí)組織注重形式，忽視目標(biāo)；注重手段，忽視目的。嚴(yán)重偏離了公共政策目標(biāo)，忽視了公共政策的本質(zhì)需求。不能解決現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題，甚至還會(huì)使社會(huì)問(wèn)題更加惡化，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。（三）改其實(shí)質(zhì)，曲解其義的執(zhí)行行為當(dāng)需要執(zhí)行的政策與執(zhí)行政策的本機(jī)關(guān)、本部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中采取偷梁換柱的做法，表面上保持與原政策相一致，實(shí)質(zhì)上執(zhí)行背離原政策精神的內(nèi)容，使原有的政策方案難以得到貫徹、落實(shí)。“該執(zhí)行的最大特點(diǎn)是政策的變異性”[2]，使得原政策的神形相分離，對(duì)上級(jí)、對(duì)下級(jí)都具有極大的欺騙性。（四）表面一致，

4、陰奉陽(yáng)瑋的執(zhí)行行為主要是指政策實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，執(zhí)行主體僅作表面文章，只搞政策宣傳，而不采取可操作性的政策執(zhí)行措施，不落實(shí)執(zhí)行政策的組織、人員、資金。當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行的政策對(duì)自己的利益有損害的時(shí)候，他們就會(huì)制定另一套執(zhí)行方案，從表面看方案的內(nèi)容與上級(jí)政策并無(wú)二致，但實(shí)際上，方案的精神卻與原來(lái)政策是相違背的。二、行政組織中下級(jí)行為解讀（一）追求利益最大化是影響下級(jí)行為的根本原因公共政策本質(zhì)上是對(duì)一定關(guān)系中不同群體的利益進(jìn)行的權(quán)威的分配，政策執(zhí)行活動(dòng)時(shí)對(duì)利益的重新分配過(guò)程。追求利益是人之本性，不同的階級(jí)、集團(tuán)、政黨及行政組織，下級(jí)行政在組織在執(zhí)行上級(jí)行政組織的過(guò)程中，肯定也會(huì)從自身利益出發(fā)，通過(guò)

5、各種形式追求自身利益的最大化。與自己利益相一致的公共政策就會(huì)得到良好的執(zhí)行，與自己利益無(wú)關(guān)或相悖的公共政策則會(huì)消極執(zhí)行。（二）政策本身的缺陷是影響下級(jí)行為的制度因素政策缺陷體現(xiàn)為政策多變、政出多門、政策缺乏科學(xué)性。政策多變的典型特征是缺乏穩(wěn)定性和穩(wěn)定性，無(wú)法建立政策的權(quán)威性和連續(xù)性，造成政策執(zhí)行過(guò)程中下級(jí)普遍的短期行為和投機(jī)行為。政出多門的政策執(zhí)行體制，使得下級(jí)不清楚上級(jí)的意志和目標(biāo)，只能靠自己的理解來(lái)應(yīng)對(duì)上級(jí)交付的任務(wù)，因此，政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)過(guò)多的參入自己的意志表示。政策缺乏科學(xué)性，表現(xiàn)在政策目標(biāo)的模糊性和較弱的操作性。這些都為下級(jí)行政組織的政策執(zhí)行行為提空了投機(jī)空間。（三）政策執(zhí)行的監(jiān)

6、控不力是影響下級(jí)行為的管理體制原因政策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)受到權(quán)力、利益和人的思想態(tài)度等主客觀方面的干擾，因此在政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)下級(jí)行為要加以監(jiān)控，使得政策執(zhí)行效果向好的方向發(fā)展。在政策執(zhí)行中，監(jiān)控普遍存在監(jiān)控資源匱乏、監(jiān)控信息不充分、監(jiān)控體制不完備的現(xiàn)狀，使得政策執(zhí)行逃脫了監(jiān)控環(huán)節(jié)，使得下級(jí)政策執(zhí)行組織沒(méi)有畏懼感，責(zé)任和服務(wù)意識(shí)淡薄，從而造成政策執(zhí)行中諸多的不良現(xiàn)象。該執(zhí)行的根源在于政策執(zhí)行中對(duì)政策監(jiān)督不到位，執(zhí)行信息溝通不暢，上級(jí)無(wú)法真正理解下級(jí)的執(zhí)行情況，從而不僅使得國(guó)家的整體政策方案得不到落實(shí)，公共政策問(wèn)題無(wú)法解決，而且損害了公共政策的完整性和統(tǒng)一性，損害了黨和政府的形象，也危害了人民的利

7、益。（四）政績(jī)考核是構(gòu)成影響下級(jí)行為的直接原因隨著干部管理制度的改革，干部政績(jī)考核體系及內(nèi)容也發(fā)生了變化，主要體現(xiàn)在以下方面：一是考核指標(biāo)過(guò)分偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如GDP的增長(zhǎng)，招商引資額度，財(cái)稅收入等，這些占據(jù)考核的重大比例，如教育、科技、文化、衛(wèi)生等政策資源少之又少。二是考核內(nèi)容缺少科學(xué)性，考核下級(jí)的內(nèi)容指標(biāo)個(gè)人化傾向嚴(yán)重，全憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人來(lái)確定，下級(jí)的政策執(zhí)行目的為公共利益服務(wù)，不如說(shuō)是為了完成上級(jí)指定的任務(wù)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)