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1、讀《公共行政與公共事務》有感一、作者介紹本書作者——尼古拉斯·亨利，一位著名的公共行政學家，專長于公共政策分析與公共管理研究。他先后在美國印第安納大學布盧明頓校區(qū)獲得公共管理碩士和哲學博士學位。享利教授著書十余本，發(fā)表論文幾十篇共論文獲得過《美國公共行政評論》頒發(fā)的埃德文·O·斯坦恩獎。他曾就職于美國印第安納州立大學、新默默西哥大學、佐治亞大學以及亞利桑那州立大學。他所領(lǐng)導的佐治亞南部大學曾被CNN專題報道為美國高等教育的一顆新星，而他本人也步入了佐治亞州100位當代最有影響人物的行列。二、主要
2、觀點及結(jié)構(gòu)分析本書全面而系統(tǒng)地介紹了公共行政的各個方面,包括公共行政的學科發(fā)展范式、公共組織、公共管理、政策制定與執(zhí)行、政府間關(guān)系以及行政倫理等。這本書分為4篇。第一篇講的是公共行政的范式變遷，既討論公共行政的思想史?！皩W科發(fā)展歷史的回顧是重要的，因為公共刑偵人員怎樣看待他們自己，以及他們在民主政體中的適當行為領(lǐng)域，通常屬于學術(shù)殿堂所形成的觀點，而不宜在權(quán)力的回廊里所形成的”。此外這本書是從美國人的視角探究公共行政的研究與實踐，焦點是美國文化背景下的公共行政。作者提出“定向”（locus）和“焦
3、點”（focus）為公共行政的特征。“定向”（locus）指改學科領(lǐng)域設置在“哪里”。公共行政的一般定向是在政府官僚體制，但是也有特殊情況?！敖裹c”（focus）是指該學科領(lǐng)域?qū)ｉT研究的“什么”。本學科的很多焦點隨著公共行政范式的變遷而改變?！胺妒?：政治/行政兩分法(1900—1926)”時期（弗蘭克·古德諾和倫納德·D·懷特）強調(diào)“定向”，即公共行政學的學科領(lǐng)域應該設置在哪里的問題。（公共行政應當以政府官僚制度為中心；任何政府都存在政治與行政兩個領(lǐng)域；）“政治不應該侵入行政；管理本身就是一種
4、導致科學性研究；公共行政能夠成為‘價值中立’的科學；公共行政學的使命是經(jīng)濟性和效率性?！薄肮卜者\動”為本學科領(lǐng)域科學共同體的形成打下基礎(chǔ)?！胺妒?：行政學的原則(1927—1937)”時期（魏樓拜、古立克和厄威克）焦點不需要框架，公共行政領(lǐng)域存在某些普適性的公共行政科學原則，任何行政領(lǐng)域的問題都可以作為技術(shù)問題來進行研究?！肮残姓穆曌u達到了高峰”，美國公共行政學會應運而生。“范式3：作為政治學的公共行政學(1950—1970)”時期，公共行政學回到了政治科學“溫暖的懷抱之中”。行政學研究
5、喪失了焦點，很大程度上重建了政治學與公共行政學間的聯(lián)系。而公共行政學在政治學領(lǐng)域內(nèi)也淪為二等公民，也迫使一些學者積極尋找發(fā)展的新路徑（案例研究+比較和發(fā)展行政）?！胺妒?：作為管理學的公共行政學(1956—1970)”，側(cè)重的是焦點而不是定向，沒有血緣關(guān)系，更加獨立從而擁有自身發(fā)展的獨立空間。管理范式推動公共行政學研究者反思“公共性”問題，為行政學提供了復雜的、高度專業(yè)化和專門化的技術(shù)。行政學研究的重點應是組織理論，應該用普通管理學的理論研究方法和模式取代公共行政學領(lǐng)域的理論研究?！胺妒?：作為
6、公共行政學的公共行政學(1970—)”，交叉學科項目的發(fā)展以及“新公共行政”的出現(xiàn)，學術(shù)和實踐團體越來越表現(xiàn)出不斷增強的自我意識。公共行政學界和公共行政實踐者自我意識增強，公共行政學從政治學和管理學中逐漸分離出來，成為一個獨立的學科領(lǐng)域。第二篇是公共組織。從公共組織的脈絡、構(gòu)造、材料角度，研究公共組織的運作。在討論組織是什么時候的時候，作者運用模型—一個實驗性質(zhì)的定義，研究對象錯提供的資料上。模型是一種自由的研究途徑，可以適應不同的情景。組織模型的不同，結(jié)論就不同。最后作者從統(tǒng)觀組織理論的知識演
7、進，轉(zhuǎn)移到思考它的結(jié)構(gòu)（fabric），探討組織（尤其是公共組織）怎樣適應，以及如何圍繞在組織周圍四周的各種社會理論產(chǎn)生連接。在第二篇的最后一章中，作者以將人與組織如何互動、為何如此互動作為研究焦點。由此，作者在書中從不同視角探討了公共組織的研究途徑、結(jié)構(gòu)和人因素，從而揭示了廣義和狹義的公共組織行為。第三篇，公共管理。在書中作者認為公共管理的崛起，不僅相對于政治科學而言，而且也相對于公共行政而言，部分意味著他們希望改善效率與效能的技術(shù)，其學術(shù)地位能夠獲得提升。在這四個章節(jié)中，作者全面而系統(tǒng)地介紹
8、了公共管理的理念發(fā)展，即公共信息資源管理、公共項目績效管理、公共預算編制程序以及公共部門人力資源管理。第四篇，政策制定與執(zhí)行。第四篇分為三個部分，第一部分主要探討公共政策。所謂公共政策就是公共行政人員所依據(jù)以便執(zhí)行的事項。作者將公共政策的不同途徑作為探討政策執(zhí)行的導言，而后介紹了公共政策制定與執(zhí)行的兩種范式：漸進主義范式和理性主義范式，并分析這兩種主義的不足，從而引出公共部門的經(jīng)驗——公共政策制定與執(zhí)行的戰(zhàn)略規(guī)劃范式。第三部分作者將焦點放在特定范疇上，即公共行政人員個體在公共政策形成中的倫理決策
