行政執(zhí)法文書

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1、第一章　行政執(zhí)法文書概述質(zhì)監(jiān)部門履行綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察三大職能。辦理行政案件必須做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合規(guī)定的程序之外，要采用統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書。第一節(jié)　行政執(zhí)法文書的特點和作用一、行政執(zhí)法文書的概念行政執(zhí)法文書是行政機關(guān)按照法定的執(zhí)法程序和執(zhí)法內(nèi)容，在行政執(zhí)法過程中根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實體問題所制作、發(fā)布的反映行政執(zhí)法活動過程和每個環(huán)節(jié)內(nèi)容并且具有法律效力或者有法律意義的規(guī)范性文件。行政執(zhí)法文書概念的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：１．主體制作行政執(zhí)法文書的主體是行政機關(guān)及其執(zhí)法人員，具有很強的法定性。２．職權(quán)行政執(zhí)法文書是行政機關(guān)在行政執(zhí)

2、法過程中制作并使用。３．內(nèi)容行政執(zhí)法文書必須具有明確的法律依據(jù)。行政執(zhí)法文書本身的存在、文書規(guī)格以及文書內(nèi)容構(gòu)成的設(shè)計，都有明確的法律依據(jù)。４．程序、形式由行政機關(guān)統(tǒng)一制定，一經(jīng)形成，認真、嚴格地遵守。５．特定效力即行政拘束力。二、行政執(zhí)法文書的特點１．主旨的鮮明性文書格式都具有用途單一的特點。２．材料的客觀性特別注意客觀性、準確性。３．內(nèi)容的規(guī)范性事項要求齊全，書寫合乎規(guī)范；內(nèi)容有統(tǒng)一要求，具備相應(yīng)的要素。４．形式的程式性結(jié)構(gòu)固定化，用語規(guī)范化。５．解釋的單一性做到語言確切，運用文字符合單一解釋的要求。６．制作的合法性表現(xiàn)為：a、在法定的階段、法定的時限內(nèi)制作；b、必須履行一定的手續(xù)

3、；c、不僅做到制作程序合法，更要做到內(nèi)容合法。７．實施的強制性具體行政行為通過文書形式表現(xiàn)出來，即得到政府強制力的保障，當(dāng)事人必須遵守。８．法定的排他性31一個違法行為，只能按照一定的管轄原則，由一個行政機關(guān)受理并作出處理。第二節(jié)　行政執(zhí)法文書的種類一、行政執(zhí)法文書的分類根據(jù)不同的標(biāo)準，可以將行政執(zhí)法文書分為很多種不同的類型：１．根據(jù)文書制作主體名義的不同可以分為以個人名義制作的文書和以機關(guān)名義制作的文書。所謂以個人名義制作，是指以行政執(zhí)法人員個人名義制作，由制作人對文書的真實性、準確性、正確性負責(zé)，如《調(diào)查筆錄》；以機關(guān)名義制作，是指行政執(zhí)法人員以機關(guān)的名義制作的文書，由該機關(guān)對文書

4、的真實性、準確性和正確性承擔(dān)法律責(zé)任，如《行政處罰決定書》、《登記保存（封存）（扣押）決定書》等。２．根據(jù)制作主體級別的不同可以分為上級機關(guān)制作的文書和基層機關(guān)制作的文書。上級機關(guān)制作的文書，如《行政復(fù)議決定書》等；如《案件辦理報批書》、《行政復(fù)議答辯書》等。３．根據(jù)文書內(nèi)容的不同可以分為描述事實的文書和表示意思的文書。描述事實的文書，是指制作人只對看見的、了解的、掌握的事實進行客觀的記錄，不摻雜任何個人意思，不做任何主觀評價的文書，如《調(diào)查筆錄》、《現(xiàn)場檢查筆錄》等；表示意思的文書，是指制作人對事實情況，依照法律規(guī)定作出處理決定的文書，如《行政處罰決定書》、《登記保存（封存）（扣押）

5、決定書》等。４．根據(jù)文書外在表現(xiàn)形式的不同可以分為表格類文書、填空類文書和筆錄類文書。表格類文書如《立案審批表》、《送達回證》等；填空類文書如《當(dāng)場處罰決定書》等；筆錄類文書如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《調(diào)查筆錄》等。５．根據(jù)文書使用范圍的不同可以分為內(nèi)部使用的文書和外部使用的文書。內(nèi)部使用的文書對外不具有法律效力，如《立案審批表》等；外部使用的文書，是指對制作機關(guān)以外的機關(guān)、公民、法人或者其他組織適用的文書，如《封存決定書》、《行政處罰決定書》等。外部使用的文書，具有法律上的執(zhí)行效力。6、根據(jù)辦案需要分為必用類文書和擇用類文書兩大類。其中：立案的必用文書共１２種，包括：（１）行政執(zhí)法案卷封面

6、；（２）卷內(nèi)文件目錄；（３）現(xiàn)場檢查筆錄；（４）立案審批表；（５）調(diào)查筆錄；（６）通知書；（７）案件審理記錄；（８）行政處罰告知書；（９）行政處罰決定書；（１０）送達回證；（１１）結(jié)案報告。當(dāng)場處罰案件的必用文書共５種，包括：（１）行政執(zhí)法案卷封面；（２）卷內(nèi)文件目錄；（３）現(xiàn)場檢查筆錄；（４）當(dāng)場處罰決定書；（５）結(jié)案報告。其余各種文書均為擇用文書，根據(jù)實際情況選擇使用。二、行政處罰用文書的種類（49）行政處罰用文書共49種，包括11類：１．受案、立案類２．調(diào)查類３．產(chǎn)品鑒定檢驗類31４．強制措施類５．案件審理類６．聽證類文書７．行政處罰類８．罰沒財物處理類９．行政處罰執(zhí)行類１０．立

7、卷與歸檔類１１．其他行政執(zhí)法文書三、行政復(fù)議用文書簡介行政復(fù)議文書共１３種：四、行政賠償用文書簡介行政賠償用文書共２種：第三節(jié)　行政執(zhí)法文書的格式一、行政執(zhí)法文書格式的規(guī)范性（一）格式統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)固定填空類、表格類文書必須嚴格按照文書格式、要求填寫。對于筆錄類文書，行文結(jié)構(gòu)一般分首部、正文和尾部。首部包括標(biāo)題，當(dāng)事人基本情況、時間、地點等；正文是文書主要內(nèi)容，一般包括事實、理由、證據(jù)和結(jié)論等；尾部包括署名、日期和簽字等。這樣制作出來的文書眉目清楚