衛(wèi)生行政執(zhí)法文書

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1、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范制作湖北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局王昆彥主要涉及以下幾個(gè)方面衛(wèi)生執(zhí)法文書概念衛(wèi)生執(zhí)法文書特征衛(wèi)生執(zhí)法文書作用執(zhí)法文書的分類執(zhí)法文書的制作原則制作文書的基本要求具體行政執(zhí)法文書制作概念衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在從事相關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，針對(duì)特定對(duì)象，依法制作的具有法律意義的法律文書。具體包括以下幾層意思：1、文書制作主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)（其他機(jī)關(guān)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無權(quán)）。2、是以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法活動(dòng)為核心內(nèi)容，是對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的現(xiàn)象過程處理的客觀表述。3、文書制作的目的是為了履

2、行各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、有效地進(jìn)行，每一個(gè)程序都應(yīng)有相應(yīng)的文書作為憑據(jù)，這既能反映過程，又能符合行政處罰法中的程序合法的要求。4、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作都必須依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。沒有法律依據(jù)的執(zhí)法文書是無效的法律文書。這些依據(jù)從廣義的理解就是除了全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，也包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)章，地方政府的法規(guī)、規(guī)章條例等，還包括省以上衛(wèi)生行政部門制定的規(guī)范性文件。如《湖北省行政處罰聽證規(guī)則》（省政府第131號(hào)令）第三條第二款對(duì)較大數(shù)額罰款的具體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為，對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上的罰款，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

3、中的違法行為，無違法所得的處以3000元以上，有違法所得的處以10000元以上的罰款，歸納為屬于聽證程序的適用范圍。二、衛(wèi)生執(zhí)法文書特征1、法定的強(qiáng)制性特征2、效力的特定性3、專業(yè)技術(shù)性4、形式的規(guī)范性代表國(guó)家意志和行為，一經(jīng)認(rèn)可確定合法，國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行。（法院強(qiáng)制執(zhí)行）法定的強(qiáng)制性特征效力的特定性針對(duì)特定對(duì)象和事件做出的，不具有普遍約束力，因此文書所記載的事實(shí)應(yīng)該具體明確，應(yīng)用法律準(zhǔn)確，要具體到條款項(xiàng)目。專業(yè)技術(shù)性衛(wèi)生執(zhí)法范圍廣，涉及衛(wèi)生領(lǐng)域多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)文書的制作往往需要衛(wèi)生檢測(cè)和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)來提供科學(xué)依據(jù)。因此衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的專業(yè)性和技術(shù)

4、性特征要求衛(wèi)生行政執(zhí)法人員既要熟悉法律，又要掌握各種衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)，才能提高文書的制作水平。形式的規(guī)范性格式劃一結(jié)構(gòu)固定用語規(guī)范化作用1、保證衛(wèi)生行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行的作用。A、依法執(zhí)法B、規(guī)范相應(yīng)執(zhí)法行為C、確保公正2、執(zhí)法活動(dòng)的重要?dú)v史檔案，對(duì)研究總結(jié)衛(wèi)生執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展衛(wèi)生執(zhí)法工作具有十分重要的作用。四、執(zhí)法文書的分類1、以文書的性質(zhì)和用途可分為①執(zhí)行文書（如各類通知書、決定書、許可證等）②證據(jù)文書（依法收集各種證據(jù)材料形成的法律文書，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、采樣記錄等）③內(nèi)部工作文書：主要是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在衛(wèi)生行政執(zhí)法過程中，為決定適用何種行政程序或

5、研究討論問題等而形成的文書，如立案報(bào)告、合議記錄、案件終結(jié)報(bào)告。2、以制作方法分為填寫式和敘述式文書填寫式文書：如案件移送書、采樣記錄、當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書等。敘述式文書：對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行綜合評(píng)述或作出相應(yīng)處理決定等使用的法律文書。如，調(diào)查終結(jié)報(bào)告、聽證意見書等，它們有固定的格式，即：內(nèi)容框架是固定的，一般由首部、正文、尾部三部分構(gòu)成。3、以文書所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)劃分行政許可文書現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督文書衛(wèi)生行政處罰文書衛(wèi)生行政復(fù)議訴訟類文書五、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作原則客觀性原則合法性原則法律面前一律平等的原則準(zhǔn)確性原則客觀性原則即：都必須以案件的客觀事實(shí)作為立論和

6、適用法律的根據(jù)。堅(jiān)持實(shí)事求是，絕不允許主觀臆斷或編造歪曲案件的客觀事實(shí)，只有符合客觀性原則的執(zhí)法文書，才能保證文書的質(zhì)量。合法性原則即：文書的制作必須做到于法有據(jù)，不能超越法律規(guī)定，濫用權(quán)力，也不能違反法律規(guī)定的程序。無依據(jù)或程序過錯(cuò)的都是無效文書。法律面前一律平等的原則即：根據(jù)事實(shí)制作文書，不能倚輕倚重，過則不符，應(yīng)處理得當(dāng)，否則容易影響行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性和效果。準(zhǔn)確性原則①對(duì)象要準(zhǔn)確法人、自然人、群團(tuán)要辨明標(biāo)的物能否成為衛(wèi)生行政執(zhí)法的標(biāo)的物如醫(yī)療器械的名稱要準(zhǔn)確。（劣制鋼材）②標(biāo)的物要準(zhǔn)確，不能張冠李戴③適用法律要準(zhǔn)確④適用文書要準(zhǔn)確六、制作文書

7、的基本要求文書格式的基本要求文書內(nèi)容擬制的基本要求語言文字的基本要求文書的制作管理要求文書格式的基本要求：文書制作應(yīng)按衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》統(tǒng)一格式。文書內(nèi)容擬制的基本要求：文書的項(xiàng)目填寫要齊全，不能有空缺。正文書寫要嚴(yán)謹(jǐn)應(yīng)如實(shí)反映客觀事實(shí)。內(nèi)容紀(jì)錄要由大到小、從重到輕加以排列，突出主要和重點(diǎn)。語言文字的基本要求①執(zhí)法文書是國(guó)家公文，公文的寫作必須使用公文語體，語言要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、不渲染、不夸張、不比喻，文字嚴(yán)實(shí)，用語確切，字跡要清晰、工整（有條件盡可能打?。＂诹η笳Z言要莊重、嚴(yán)肅，力求“法言法語”.③語言要科學(xué)，要準(zhǔn)確地運(yùn)用法律名詞和衛(wèi)生專

8、業(yè)術(shù)語。④語言要完整，不能隨意省略或用代號(hào)。⑤文理結(jié)構(gòu)要有邏輯性，