提案標題 關(guān)于加強農(nóng)村土地依法管理及建設(shè)的建議

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1、第　45　號第　　類中國人民政治協(xié)商會議寧波市鎮(zhèn)海區(qū)委員會（八屆三次會議）提　案提案標題：關(guān)于加強農(nóng)村土地依法管理及建設(shè)的建議提案人（團體）：王毅附議人：審查意見：提案內(nèi)容、建議辦法：（兩項內(nèi)容分段寫，自行添加A4紙）當(dāng)下，農(nóng)村住宅建設(shè)方興未艾，每到一處幾乎都可看到拆房建房的熱烈景象。我認為這種做法既有利于拉動國民經(jīng)濟的內(nèi)驅(qū)力，改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也有利于發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，可謂一箭三雕，實在令人高興。我看到，本區(qū)有很多農(nóng)戶因當(dāng)?shù)卣雒嬉蟛疬w而興高采烈地從舊屋搬遷入新房，更有不少農(nóng)戶自行建造或擴建住宅，一個家庭擁有二到三套住房的現(xiàn)象比

2、比皆是。不僅如此，許多農(nóng)民新房還靠近統(tǒng)一規(guī)劃的醫(yī)院、學(xué)校、公園等社會服務(wù)性配套設(shè)施，這一切無不讓人感到格外的欣慰。與此同時，我也不免憂心忡忡，因為這里面不可避免地存在著一些嚴重損害國家和個人利益的問題。一、當(dāng)農(nóng)戶、非農(nóng)戶一旦得知房屋拆遷通告中涉及到自身利益時，馬上會一哄而上，爭相建房，導(dǎo)致出現(xiàn)“造屋中屋”以及“豪華裝修”的一幕。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因為官方明文規(guī)定房屋面積愈大、裝潢愈豪華，在正式拆遷時就可獲得在原價基礎(chǔ)上數(shù)倍的賠款。對此現(xiàn)象，我認為這浪費個人尤其是國家的財力和物力，造成重復(fù)建設(shè)下的不必要損失。相反，有的村干部非但不聞不問，而且

3、還干得十分帶勁。這樣，在村干部和有號召力人士的推動下，擴房、裝飾之風(fēng)甚囂塵上。這個村獲利了，下個村也不甘示弱地緊緊跟上，擺出一副理直氣壯的架勢。二、部分住房雖然還沒有被拆遷的可能，但是戶口里的面積沒有達到，也立即申請土地造房，隨時等待拆遷賠款。這些房子造好后并不是為了解決個人居住問題，而是租賃給別人坐拿租金。有的人家造了幾套乃至數(shù)十套的小型簡易用房。當(dāng)然，非法地很多都是占用村里公有土地或者無人過問的空隙場地，包括河塘邊、建筑物旁隙地。為了避免后顧之憂，其中不免存在行賄受賄的問題，從而敗壞了黨政干部的聲譽。三、在拆遷面積的計算上，存在舞弊現(xiàn)象，

4、例如有些農(nóng)戶把原來的小柴房、小豬舍等稍事修葺后，偽裝成普通住宅，將其算入拆遷面積，拆遷時也分到了公房面積。四、不少農(nóng)村耕地被非法占用為造房基地。有部分居民反映：現(xiàn)在凡能造房的地方都造了房，小弄堂內(nèi)造陰潮的出租房，河畔橋邊造危險的“暫住房”，甚至有些村干部的親戚還借用村里土地造房開店，影響行人行車安全，群眾反響強烈。曾經(jīng)雖有群眾跑到街道去反映情況，但沒有得到及時的處理。類似的情況并不罕見，而且有越來越嚴重的趨勢。建議解決辦法：1．規(guī)劃部門拆遷部門要做好文件的保密措施及時限規(guī)定。一方面，一旦對準備拆遷的房子有所規(guī)劃，應(yīng)該在文件未成形之前停止一切建

5、房和裝飾行動，實行保密措施，防止風(fēng)聲走漏，如有泄密應(yīng)受到相應(yīng)處理。另一方面，拆遷文件下達之前必須有時間限制，在此之前所造的房中房以及不合理的裝修，都不予以賠償或作適當(dāng)賠償，避免或減少國家、集體和個人多方浪費。2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大隊嚴格把關(guān)，控制好土地的落實和管理問題。村干部必須按照已定文件嚴格處理，該退的退，該罰的罰，做到違者必究必罰，對干部和老百姓應(yīng)該一視同仁。同時，領(lǐng)導(dǎo)方面要定期到民間訪問，實地考察村民住房情況，戶戶到位，對周邊已建的不合法房子，進行嚴密妥善的處置，不讓老實人吃虧，使刁蠻者占便宜。3．區(qū)政府及時了解群眾意見和各地方的實際狀況，在

6、原有的法律基礎(chǔ)上制定出合理的拆遷法規(guī)及細則。作為民主法制社會，必須讓群眾參政議政，根據(jù)現(xiàn)實狀況下存在的問題提出實際性意見，政府部門積極聽取百姓呼聲，從大局著想，宏觀與微觀相并舉，雙管齊下，制定出可行的相關(guān)性法規(guī)。4．農(nóng)村居民相互監(jiān)督，形成良性的輿論效應(yīng)。如果單方面依靠上級領(lǐng)導(dǎo)的強制性手段來解決土地建房管理問題，從某種程度上來說不能盡善盡美，而且可能節(jié)外生枝，出現(xiàn)一些額外的細節(jié)問題。因此，要形成自下而上的新型管理機制，居民群體進行互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)隱蔽性強的不法住房和行為后，及時上報有關(guān)部門處理，并且在拆遷名單公布后，采取7天公示制度，讓群眾監(jiān)督檢

7、舉，形成官民共治的良性循環(huán)。對區(qū)第八屆政協(xié)三次會議第45號提案的答復(fù)王毅委員：您提出的關(guān)于“加強農(nóng)村土地依法管理及建設(shè)”的建議收悉，經(jīng)我們研究，現(xiàn)答復(fù)如下：一、拆遷前應(yīng)停止建房審批。根據(jù)《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例》第八條規(guī)定，“集體所有土地征收方案經(jīng)依法批準并公告后，市和縣（市）區(qū)人民政府及有關(guān)部門在拆遷范圍內(nèi)不得辦理房屋新建、擴建、改建審批手續(xù)，不得辦理房屋和土地用途變更手續(xù)?！奔赐恋卣魇战?jīng)依法批準并公告后，可以停止辦理建房審批。此外，若不符合村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃，農(nóng)民申請宅基地建房也不予審批。為此，作為拆遷

8、管理部門和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，在城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，以及征地手續(xù)批準后，應(yīng)做好停止建房的有關(guān)宣傳、解釋工作，并加強對村民建房的監(jiān)管。二、農(nóng)村村民違章