憲法實施憲法實施的概念與憲法施行之道的應用new

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1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering憲法實施的概念與憲法施行之道　　憲法如何實施?與憲法的實施機制有關，憲法施行機制如何建立，又有賴于我們對憲法的施行機制的基本理念和理解。如果我們把憲法監(jiān)督理解為一種無所不包的東西，那么憲法監(jiān)督制度就非常難建立起來。如果把違憲審查理解為一種實施憲法的具體制度，那么，我們就可調動更多的主體加入施行憲法的隊伍。所以，在討論如何建立我國憲法實施機制之前，有必要先梳理有關憲法實施的幾個概念。正如有的學者所說，

2、我國憲法學界關于憲法實施的有關概念非?；靵y，如憲法監(jiān)督往往與憲法保障、違憲審查、憲法訴訟、司法審查、憲法解釋等概念交替使用，使憲法監(jiān)督的內涵與外延混亂不堪。由于長期以來對憲法實施的一套基本概念沒有準確地把握，嚴重影響到我國憲法實施制度的建設。如在我國，一說到法院解釋適用憲法就會認為觸動了一種體制而變得敏感。其實一些制度的建立并不是體制問題，而僅是我們對一些概念的僵化理解的理論問題。準確地理解區(qū)分有關概念，或者說在一些概念上形成共識，對建立什么樣的憲法實施機制至關重要。　　造成憲法實施的有關概念混亂的原因，與我國作為憲政制度的引進國，翻譯不同國家違憲審查制度用的外來語有關。由于

3、這些不同的詞在中文中有不同的含義，從而導致可以建立不同的制度。對上述概念存在的問題也引起過一些學者的關注，并作了一些研究?！　∥艺J為構成憲法實施的一套制度有三個層面的概念：　　第一，在宏觀層面上的概念是憲法保障和憲法實施?！　椃ūＵ鲜菫閷嵤椃ǘ⒌囊徽字贫取Ｎ一举澇闪謥龛蠼淌谝萌毡緫椃▽W家盧部信喜對這一概念的解釋。他說：所謂憲法保障制度是在憲法程序中預設的一種保證憲法實施的裝置或制度。其大致可分為兩部分：一是憲法自身所設定的制度，即組織化的制度。另一是憲法本身雖然未設定，但可視為基于超憲法的依據(jù)而得到認可的制度，即非組織化的制度。所以，這一制度的內容也是非常廣泛，

4、可包括國民主權與人權(尤其是表達自由)的保障制度。更直接的機制有：如分權制度、對公務員設定的遵守憲法的義務、剛性憲法技術、特別包括憲法權力受損害的救濟制度的違憲審查制度等?！　】梢?，憲法保障制度是一種非常廣泛保證憲法得以實施的各種制度和技術。如我國憲法保障制度可包括憲法序言最后一段和總綱第5條的保障性規(guī)定，以及里面包涵的制度，即憲法根本法地位和黨和國家機關要遵守憲法的規(guī)定;關于全國人大及其常委會監(jiān)督憲法和解釋憲法的制度設定;關于法制統(tǒng)一性的規(guī)定和制度;立法法關于法規(guī)備案審查的制度;人民代表大會權力分工的構架和公民基本權利的具體實施制度等等?！　椃▽嵤┦窍鄬椃ㄖ贫ǘ缘母拍?/p>

5、，是指把憲法文本轉變?yōu)楝F(xiàn)實制度的一套理論、觀念、制度和機制。憲法實施是很廣義、寬泛宏觀意義上的概念，它包括通過立法使憲法法律化，行政機關執(zhí)行憲法，司法機關司行憲法等。憲法實施的具體機制包括憲法監(jiān)督及憲法解釋，或者是違憲審查和憲法訴訟等。憲法實施與憲法保障制度相佐。由于這一概念過于概括和寬泛，使之只能作為概念表達意義，難以作為制度進行操作。　　這兩個概念的范圍差不多，只是側重點不同，它們的核心部分都是違憲審查制度。　　第二，在中觀層面的概念是憲法監(jiān)督和憲法適用?！　⌒毂淌谠D把憲法監(jiān)督與違憲審查區(qū)別開來。他認為憲法監(jiān)督是指為保證憲法實施所采取的各種辦法、手段、措施和制度。是

6、個含義很廣的概念，既包括專門機關的監(jiān)督，也包括各政府機關、各政黨派別、各種企事業(yè)單位、人民團體、公民個人對憲法的監(jiān)督。他把憲法序言和總綱第5條規(guī)定的憲法保障制度都歸之為憲法監(jiān)督。我認為，他實際上把憲法監(jiān)督與憲法保障等同起來，不免失之過寬?！　椃ūO(jiān)督是一個非常中國化的保障憲法實施的概念。它比憲法實施和憲法保障的概念要小，因為憲法保障和憲法實施這兩個概念至少包括通過立法途征保障憲法實施的內容。憲法監(jiān)督是通過違憲審查、合憲審查、憲法解釋、法規(guī)備案審查和憲法訴訟等方式保障憲法實施的制度。違憲審查是憲法監(jiān)督最主要和核心的內容?！　∥覈膽椃ūO(jiān)督是一種最高國家權力機關俯視性的自上而下的

7、監(jiān)督，而自己不受約束。監(jiān)督的內容主要是通過主動審查或受理對立法、行政、司法行為可能違憲的投訴，審查撤銷違憲的法律、法規(guī)和行政行為及司法的解釋和判決。這個憲法監(jiān)督就是指全國人大及其常委會行使的保障憲法實施的一種具體監(jiān)督權，而不是象憲法保障制度那樣無所不包的不確定的權力。具體來說憲法監(jiān)督是指憲法第62條第2項，全國人大有權改變或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定;第67條第1項全國人大常委會有權解釋憲法，有權撤銷同憲法相抵觸的法律、行政法規(guī)或決定;以及立法法第五章適用與備案中的第78條、第88條、第90條和第