南方集體林區(qū)林權(quán)明晰化研究

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1、浙江林學院學報2006,23(1):1～6JournalofZhejiangForestryCollege文章編號:100025692(2006)0120001206南方集體林區(qū)林權(quán)明晰化研究1,234徐秀英,尹潤富,王崢嶸(1.北京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院,北京100083;2.浙江林學院經(jīng)濟管理學院,浙江臨安311300;3.浙江省金華市婺城區(qū)東方紅林場,浙江金華321025;4.浙江省臨安市太湖源鎮(zhèn)人民政府,浙江臨安311306)摘要:南方集體林區(qū)是我國的主要林區(qū),林權(quán)不明晰問題一直是制約南方集體林區(qū)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2、的主要因素。在闡述林權(quán)明晰化基本要求的基礎(chǔ)上,分析當前南方集體林區(qū)存在的林權(quán)不明晰問題,提出林權(quán)明晰化的主要內(nèi)容為:①改革林權(quán)權(quán)利內(nèi)涵,設(shè)置新的權(quán)利;②明確林地所有權(quán)主體,完善林地所有權(quán)的委托代理關(guān)系;③科學界定和合理落實林地使用權(quán)和林木所有權(quán)主體;④合理分配各項權(quán)能,明確界定所有者與使用者之間的責權(quán)利關(guān)系等。圖1參12關(guān)鍵詞:林業(yè)經(jīng)濟學;南方集體林區(qū);林權(quán);商品林;公益林;可持續(xù)發(fā)展中圖分類號:F30712文獻標識碼:A南方集體林區(qū)是我國的主要林區(qū),區(qū)域范圍包括湖南、湖北、江西、安徽、浙江、福建、廣東、廣西、海南和

3、貴州等10省(自治區(qū)),分布著我國37112%的森林面積,保存著全國15197%的森林蓄積,90%的林業(yè)用地面積的所有權(quán)歸屬集體,80%的活立木總蓄積為集體或林農(nóng)個體經(jīng)營。新中國成立以后,南方集體林區(qū)林權(quán)制度經(jīng)過了土地改革、初級合作社、高級合作社、人民公社和林業(yè)“三定”(穩(wěn)定山權(quán)林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制)幾次大的變革,遺留下來許多問題,主要問題之一是林權(quán)不明晰。林權(quán)不明晰問題的存在已影響了南方集體林區(qū)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此,林權(quán)的明晰化成為南方集體林區(qū)林權(quán)制度改革的首要任務(wù)。1林權(quán)明晰化的基本要求林權(quán)的明

4、晰化就是要求有關(guān)森林、林木、林地的一切權(quán)力必須具有明確的行為主體、責任主體和利益主體。林權(quán)明晰化有以下幾個基本要求。111林權(quán)明晰化的首要任務(wù)是權(quán)利和主體的設(shè)置林權(quán),產(chǎn)權(quán)客體是森林、林木與林地,其物質(zhì)客體具有復雜性,每一個客體都可以有多種權(quán)利,這些權(quán)利組成一個權(quán)利束,構(gòu)成一個內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)。林權(quán)的多種權(quán)利并不是森林、林木和林地本身所帶來的,而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,人們發(fā)生在森林、林木和林地資源上的復雜關(guān)系決定的,并由社會通過法律作出明確規(guī)定。即一種林權(quán)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),有其社會經(jīng)濟基礎(chǔ),隨著社會經(jīng)濟條件的改變,[1]產(chǎn)權(quán)的權(quán)

5、能設(shè)置會發(fā)生變化,一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就會被另一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)所替代。同時,權(quán)利束中的每一項權(quán)利都有權(quán)利主體,沒有主體的權(quán)能是毫無意義的,而且特定的某項權(quán)能只能有惟一的一個主體,收稿日期:2005206206;修回日期:2005209226基金項目:浙江省自然科學基金資助項目(Y604564)作者簡介:徐秀英,教授,博士,從事林業(yè)經(jīng)濟和山區(qū)經(jīng)濟等研究。E2mail:zjfcxxy@yahoo1com1cn2浙江林學院學報2006年2月[2]若產(chǎn)權(quán)主體存在重疊,將會引起混亂。當然這并不意味著一個產(chǎn)權(quán)主體只能擁有一項權(quán)利。112林權(quán)

6、明晰化的關(guān)鍵是各項權(quán)能的分配林權(quán)的各項權(quán)利的主體是人,但這里的人不是單個孤立的人,因為只有在人與人組成的社會里,才會有不同的人對于同一森林、林木和林地資源的要求。這就說明,林權(quán)制度從其產(chǎn)生就認定了權(quán)利分配問題的存在。任何林權(quán)制度都涉及到附著在森林、林木和林地資源上的多種權(quán)利的劃分問題。在現(xiàn)代社會里,沒有一個主體角色可以同時擁有對森林、林木和林地資源的所有權(quán)利,而是日益復雜的權(quán)利束在多個主體之間進行合理分配,以使資源向充分、有效、合理和節(jié)約利用的理性目標趨近。從南方集體林區(qū)林權(quán)的主體來看,產(chǎn)權(quán)主體由原來的單一主體分解為

7、所有權(quán)主體與使用權(quán)主體。這時,產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)權(quán)能并不是簡單的對應(yīng)關(guān)系,而是通過權(quán)能組合形成產(chǎn)權(quán)主體與權(quán)能組合的對應(yīng)關(guān)系,即產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能在作為林地所有者的集體和林地使用者(經(jīng)營者)之間進行分配。113林權(quán)明晰化的核心是劃清所有者與使用者之間的責權(quán)利關(guān)系產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上是經(jīng)濟當事人在財產(chǎn)的所有、使用、收益和處置等方面的權(quán)責利關(guān)系,即每一項權(quán)能都是一種責權(quán)利關(guān)系,這種責權(quán)利關(guān)系實際上是利益的分配關(guān)系。在權(quán)利要求和分割的背后,是人們的利益動機和利益追求,由于權(quán)利和利益之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),產(chǎn)權(quán)也可以說成“一個人或其他人受益受損的權(quán)利”

8、,產(chǎn)權(quán)制度就是“界定人們?nèi)绾问芤婕笆軗p,因而誰必須向誰提供補償以使他修正人們所[3]采取的行動?！比绻f,林權(quán)各項權(quán)利的分配是南方集體林區(qū)林權(quán)明晰化的關(guān)鍵內(nèi)容,那么,劃清林地所有者與林地使用者之間的利益界區(qū)是林權(quán)權(quán)利分配的核心。林權(quán)權(quán)利的分配應(yīng)避免林地所有者與使用者之間權(quán)利與義務(wù)的相互交叉和模糊不清。2南方集體林區(qū)林權(quán)不明晰問題211林權(quán)權(quán)利設(shè)