世界糧食危機(jī)引發(fā)的思考

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1、《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》(月刊)2009年第4期世界糧食危機(jī)引發(fā)的思考□鐘甫寧內(nèi)容提要:本文認(rèn)為,2005年以前世界市場糧食價(jià)格上升的原因是過去近40年糧食生產(chǎn)較快增長導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格下降,進(jìn)而降低了糧食增長速度,而長期積累的庫存扭曲了市場價(jià)格信號,延緩了農(nóng)民、公共部門和科技工作者的反應(yīng);2007—2008年糧食價(jià)格暴漲暴跌的直接原因則是熱錢的投機(jī);糧食危機(jī)的本質(zhì)是收入問題而不是價(jià)格問題,因此政府應(yīng)該用收入政策取代價(jià)格管制。關(guān)鍵詞:世界糧食危機(jī);價(jià)格漲跌;原因;本質(zhì);政府政策一、引言過去兩年里,世界糧食市場價(jià)格玩了一次“過山車”:主要糧食品種的價(jià)格從2007年7月到2008年7月大體上翻了一番,然后

2、在4個(gè)月的時(shí)間內(nèi)又跌回一年前的水平(見圖1)。這樣大幅度的價(jià)格波動(dòng),不僅導(dǎo)致一些國家的嚴(yán)重社會(huì)動(dòng)蕩,也引發(fā)對當(dāng)前和今后世界糧食危機(jī)的廣泛關(guān)注。2008年初,隨著國際糧價(jià)的暴漲,許多缺糧的低收入發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重的政治和經(jīng)濟(jì)問題:FAO和IMF等國際機(jī)構(gòu)宣布全球有30多個(gè)國家面臨饑荒,許多人面臨死亡的威脅;聯(lián)合國糧食計(jì)劃署和國際糧食基金會(huì)宣布可用于援助饑荒國家的資金面臨耗竭的危機(jī);海地總理甚至因而被迫下臺。在維持國內(nèi)糧食供應(yīng)和保持較低消費(fèi)者價(jià)格的強(qiáng)大壓力下,十多個(gè)傳統(tǒng)糧食出口國(主要是低收入的大米出口國,包括中國)紛紛限制甚至禁止糧食出口,進(jìn)一步推高了世界市場價(jià)格。正當(dāng)糧資料來源:FAO;

3、轉(zhuǎn)引自JoachinvonBraun,2008a食危機(jī)迅速成為全球最為關(guān)注的熱點(diǎn)問題之際,世界糧圖1世界糧食價(jià)格,2003—2008食市場價(jià)格卻以更快的速度急劇下降,不到半年就抵消了過去一年的上升勢頭。這種戲劇性變化給我們提出了一些值得思考的重大問題:(1)過去幾年內(nèi)世界糧食價(jià)格的變化究竟受那些力量驅(qū)動(dòng)?(2)政府的政策在糧價(jià)波動(dòng)中扮演了什么角色?(3)這一輪世界糧價(jià)波動(dòng)給我們提出了什么樣的研究課題?本文試圖簡要回答這些問題,為修訂和完善糧食安全政策提供一些參考意見,同時(shí)也為今后的理論和學(xué)術(shù)研究提出一些新的方向。二、驅(qū)動(dòng)糧食價(jià)格急劇變化的主要因素2007年下半年開始世界糧價(jià)的迅速上漲就引

4、起了學(xué)術(shù)界的廣泛注意,對價(jià)格上漲的成因得到了一些—4—?1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net鐘甫寧:世界糧食危機(jī)引發(fā)的思考普遍接受的共識,如長期以來糧食增長速度放緩、發(fā)展中國家(特別是經(jīng)濟(jì)迅速增長的人口大國中國和印度)食品需求迅速增長,以及發(fā)達(dá)國家迅速發(fā)展生物能源增加了對糧食的非食品需求等等。糧食增長速度趨緩是一個(gè)長期的趨勢,其主要原因是工業(yè)化、城市化大量占用耕地并加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向非糧食類生產(chǎn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)科技投資不足導(dǎo)致單產(chǎn)增長速度下降,農(nóng)業(yè)

5、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快,以及全球氣候變化導(dǎo)致的減產(chǎn)。這些因素可能導(dǎo)致糧食累積性供應(yīng)不足和價(jià)格持續(xù)上升,但還不足以解釋價(jià)格短期內(nèi)的迅速上漲。中國和印度的經(jīng)濟(jì)增長似乎也不是世界糧價(jià)上漲的主要原因。從20世紀(jì)80年代中期開始,中國人均主要食品的消費(fèi)水平并沒有隨著收入的增長進(jìn)一步增加。表面上看這不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,但深入分析后卻可以得到合理解釋。首先是人口結(jié)構(gòu)的變化:1985—2007年中國65歲以上的老年人占總?cè)丝诘谋戎貜?19%上升到914%,而15～29歲人口的比重則從29%下降到21%;其次是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化:三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例從6216z2018z1618改變?yōu)?018z2618z3214(國

6、家統(tǒng)計(jì)局,不同年份),而第二產(chǎn)業(yè)不僅勞動(dòng)強(qiáng)度下降,而且就業(yè)比例大幅度轉(zhuǎn)向輕工業(yè);然后是收入分配差距擴(kuò)大。所有這些因素都可能在每一個(gè)人或每一個(gè)群體的平均食品消費(fèi)量增加的同時(shí)降低總的平均食品消費(fèi)量。最有力的證據(jù)就是過去20年里中國的糧食進(jìn)口并沒有增長,仍然保持糧食凈出口國的地位(大豆和油料除外)。同樣,印度也保持糧食少量出口的貿(mào)易地位。生物能源的發(fā)展也很難被確認(rèn)為世界糧食價(jià)格上漲的罪魁禍?zhǔn)住Ｃ绹怯衩拙凭闹饕a(chǎn)國,也是玉米的主要出口國。如果是大量使用玉米生產(chǎn)酒精導(dǎo)致世界糧食價(jià)格上漲,那么應(yīng)當(dāng)是石油價(jià)格上漲首先帶動(dòng)玉米價(jià)格上漲,然后通過擴(kuò)大玉米播種面積、減少其他作物面積這樣一種傳導(dǎo)機(jī)制帶動(dòng)

7、其他糧食作物價(jià)格的上漲;而且應(yīng)當(dāng)伴隨著美國玉米和其他糧食出口數(shù)量的減少。但是,事實(shí)卻并非如此。圖2表明,糧價(jià)的上漲確實(shí)可能與石油價(jià)格有關(guān);但是與小麥和大米價(jià)格相比較,玉米的價(jià)格上升幅度明顯偏低,而且明顯滯后,很難證明玉米價(jià)格上漲帶動(dòng)了其他主要糧食價(jià)格的上漲。事實(shí)上,2008年夏天世界糧食價(jià)格的下降也早于石油價(jià)格。此外,2001—2007年期間美國的糧食出口并沒有減少(圖3)。資料來源:世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告2008》;轉(zhuǎn)引自vonB