我國經(jīng)濟新常態(tài)下財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

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1、我國經(jīng)濟新常態(tài)下財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合【摘要】財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控兩大基本工具，在中國經(jīng)濟新常態(tài)下需要加強與優(yōu)化財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，使之形成合力，提高運行效應(yīng)，以促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】新常態(tài)；財政政策；貨幣政策；道義勸說；窗口指導(dǎo)；社會保障一．我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的歷史回顧一般來說，兩大政策配合有雙緊、雙松、松緊和中性四種模式。自改革開放以來，我國兩大政策協(xié)調(diào)配合大致可總結(jié)為六個階段。一是1979年至1992年是我國從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟的重要時期，兩大政策是以“松”為主的協(xié)調(diào)搭配；二是1993年至1

2、996年，兩大政策從“雙松”到“雙緊”，對于實現(xiàn)經(jīng)濟的“軟著陸”起到了較大作用；三是1997年至2004年，我國開始采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；四是2005年至2007年，我國實施了雙穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策；五是2008年至2010年，受美國次貸危機的影響，為防止經(jīng)濟嚴(yán)重下滑，我國實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；六是2011年至今，我國繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。二．新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的新特點、新趨勢(一)增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換2004年到2007年，我國經(jīng)濟連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長，2008年受國際金融危機影響回落到一位數(shù)增長，

3、2012年至2014分別回落到7．8％、7．7％、7．4％的年增長率，2015年一季度，增速回落至7％，未來較長時期，我國經(jīng)濟將保持7％左右的中高速增長。(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。2015年一季度我國經(jīng)濟雖然增速放緩，但第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為創(chuàng)造就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的主渠道，需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，消費對經(jīng)濟增長貢獻率進一步提高，收入分配趨于改善，居民收入增長快于GDP增長，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、分配改善的新趨勢，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性、均衡性和包容性明顯增強。(三)增長動力由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換我國經(jīng)濟正逐步轉(zhuǎn)換增長動力，逐

4、漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動型的新常態(tài)經(jīng)濟。2015年一季度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11．4％，比工業(yè)平均增速高5個百分點；與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新型業(yè)態(tài)繼續(xù)高速擴張，網(wǎng)上零售額增長41％，快遞業(yè)務(wù)量增長46．8％；新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新動力正加快孕育。(四)資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換《黨的十八屆三中全會缺定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”。2015年，隨著市場化改革穩(wěn)步推進，簡政放權(quán)進一步激發(fā)市場活力，市場準(zhǔn)入門檻降低、行政審批事項再下放或取消，提升了民間資本和民營企業(yè)發(fā)展活力，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力增強。三、新常態(tài)下財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合面臨的挑戰(zhàn)(

5、一)傳統(tǒng)調(diào)控經(jīng)驗失靈在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的刺激手段因快速的結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)效率下降。如何確定宏觀調(diào)控目標(biāo)，如何選擇政策搭配，成為擺在兩大政策面前的重大問題。(二)政策空間受到擠壓在新常態(tài)下，兩大政策空間被大大壓縮。財政政策方面，在7％左右的經(jīng)濟增長狀態(tài)下，稅源收縮，稅收收入增長速度下降至個位數(shù)，盡管在預(yù)算安排中已充分考慮到了這一點，降低了財政收入增長的預(yù)期，但實際增長有可能仍然低于預(yù)期，而教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等公共支出的剛性增長，財政支出增長隨之呈現(xiàn)出越來越剛性化的特征，財政收支缺口形成的赤字增加。貨幣政策方面，隨著我國金融體制改革的深化、金融市場的發(fā)展、金融領(lǐng)域的全面

6、開放、層出不窮的金融創(chuàng)新以及影子銀行、利率市場化改革、互聯(lián)網(wǎng)金融等的出現(xiàn)都對貨幣政策操作帶來了影響。(三)對政策搭配要求更高新常態(tài)下既要使積極財政政策加力增效，又要保持財政赤字規(guī)模適當(dāng)，既要使穩(wěn)健貨幣政策松緊適度，又要使貨幣政策調(diào)控更具靈活性和針對性，這是兩大政策面臨的又一挑戰(zhàn)。四、新常態(tài)下財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的優(yōu)化路徑中國經(jīng)濟新常態(tài)下的兩大政策要適應(yīng)新常態(tài)，不斷做出優(yōu)化與調(diào)整：(一)兩大政策協(xié)調(diào)配合要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用目前以積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策的搭配下，要進一步簡政放權(quán)，讓市場更好地發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”、調(diào)整結(jié)構(gòu)的資源配置決定性作用，加快發(fā)展

7、方式轉(zhuǎn)變。(二)兩大政策協(xié)調(diào)配合要進一步強化供給側(cè)管理貨幣政策的調(diào)節(jié)通常帶有總量調(diào)節(jié)特征，而財政政策在配合、策應(yīng)貨幣政策時，需把現(xiàn)階段以赤字規(guī)模和舉債安排為代表的寬松政策與明確的“區(qū)別對待”結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策相結(jié)合，從而在穩(wěn)定經(jīng)濟總量的同時實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。(三)兩大政策的協(xié)調(diào)配合必須服務(wù)于推進財稅、金融等深化改革2015年是全面深化財稅、金融體制改革的關(guān)鍵年。財稅改革將在預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、地方債務(wù)置換等諸多方面出臺的新政策。金融方面將實施存款保險制度、利率市場化改革、大額存單、清算市場開放等改革，都需要兩大政策協(xié)調(diào)配合。(四)兩大政策協(xié)調(diào)配合必須要提高財政預(yù)算管