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《衛(wèi) 生 監(jiān) 督 新 體 制》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中常見問題及對策衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是執(zhí)行國家衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)良好的公共衛(wèi)生秩序和醫(yī)療服務(wù)秩序，保護(hù)人民群眾生命健康的重要保證。衛(wèi)生行政處罰是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一個重要手段，在日常衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中占有相當(dāng)大的比重，在此，就衛(wèi)生行政處罰中常見的幾個問題與各位同仁做出探討。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法中導(dǎo)致敗訴的幾個常見原因：1.行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足；2.超越職權(quán)；3.濫用職權(quán)；4.違反法定程序；5.適用法律、法規(guī)錯誤；6.行政不作為，應(yīng)履行職責(zé)而不履行；7.行政處罰顯失公正；8.違背合理行政原則。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實不清，證據(jù) 不足沒有充分證據(jù)就做出行政強(qiáng)制措施、
2、行政處罰等。行政機(jī)關(guān)實施強(qiáng)制措施、行政處罰時應(yīng)查清事實，在調(diào)查取證時，對違法事實的地點、時間、情節(jié)、程度、后果等也要查清。2.超越職權(quán)指行政機(jī)關(guān)沒有職權(quán)而實施了行政行為，如根據(jù)《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)必須取得省級衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，現(xiàn)實中卻有些縣（區(qū)）發(fā)放了許可證。3.濫用職權(quán)濫用職權(quán)實際屬于權(quán)力的不正當(dāng)行使，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的目的違反了法律法規(guī)賦予其該項權(quán)力的目的。4.違反法定程序例如不保障當(dāng)事人權(quán)利，不履行告知義務(wù)。5.適用法律、法規(guī)錯誤實施行政行為要適用現(xiàn)行有效的法律，引用法律要全（名稱要全，條款也要全），條款書寫要規(guī)范。不同級別
3、的法律沖突時，引用效力高的法律。衛(wèi)生部的規(guī)章對法院只是參照，不是依據(jù)，也就是說法院未必適用規(guī)章。法律法規(guī)的規(guī)范表述：條是法律條文的基本單位，一般以中國數(shù)字表示，較容易辨認(rèn)。款在法律條文中不出現(xiàn)數(shù)字，以分段來表示款，一個條文中有幾段即有幾款。不是所有條文中都有款。項以（中國數(shù)字）的方式表示，如第三條第（一）項，項也不是條文必需的。條中可以無款，也可以無項。條下可以有款、項，也可以直接跟項。條、款《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第三條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。[第三條第一款]國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作。[第三條第二款]條、款、
4、項第三十七條縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對已造成食物中毒事故或者有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的，可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下列臨時控制措施： ????（一）封存造成食物中毒或者可能導(dǎo)致食物中毒的食品及其原料；[第三十七條第一款第（一）項]（二）封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。[第三十七條第一款第（二）項]經(jīng)檢驗，屬于被污染的食品，予以銷毀；未被污染的食品，予以解封。[第三十七條第二款]條、項第九條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品： ????（一）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的；[第九條第（一）項
5、]（二）含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染、可能對人體健康有害的；[第九條第（二）項]（三）含有致病性寄生蟲、微生物的，或者微生物毒素含量超過國家限定標(biāo)準(zhǔn)的；[第九條第（三）項]……6.行政不作為，應(yīng)履行職責(zé)而不履行指行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行職責(zé)而不履行，如接到舉報非法行醫(yī)后，行政機(jī)關(guān)不作為。7.行政處罰顯失公正從實體上說，運(yùn)用自由裁量權(quán)時正確把握“度”，相同情況相同對待，不同情況區(qū)別對待，注意從輕、減輕情節(jié)。公平對待違法者和受害人，全面、客觀收集證據(jù)，不能只聽受害人的陳述，或者只聽違法者，對不利于違法者的證據(jù)，應(yīng)給予對方質(zhì)疑、反駁、申辯的機(jī)會。從程序上說，必須保障被處
6、罰人的陳述、申辯、聽證、復(fù)議與訴訟權(quán)利，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。8.違背合理行政原則符合正當(dāng)性原則，在主觀上必須出于正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)，在客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模环掀胶庑栽瓌t，即行政機(jī)關(guān)在選擇作出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡；符合情理性原則，行政機(jī)關(guān)作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或者違背情理的義務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中幾個常見問題：一、衛(wèi)生行政處罰的主體與被處罰主體認(rèn)定不清；二、缺少必備的法律程序；三、具體程序上常見問題；四、取證過程及證據(jù)有效性
7、上常見問題；五、執(zhí)法文書中常見問題；六、行政處罰執(zhí)行問題。一、衛(wèi)生行政處罰的主體與 被處罰主體認(rèn)定不清衛(wèi)生行政處罰主體：根據(jù)《行政處罰法》和我國現(xiàn)行的衛(wèi)生法律法規(guī),能成為衛(wèi)生行政處罰主體的除《公共場所衛(wèi)生管理條例》授權(quán)各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)外,其他均應(yīng)是各級衛(wèi)生行政部門。監(jiān)督所是受委托實施行政處罰的組織，不是行政處罰的主體，應(yīng)該以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名義實施行政處罰，并由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。衛(wèi)生行政處罰的被處罰主體：根據(jù)《行政處罰法》第三條，衛(wèi)生行政處罰的被處罰主體（或稱當(dāng)事人）共有三類：公民、法人或者其他組織。在一些特殊情況下，實施衛(wèi)生行政處罰時常常
