《公共政策執(zhí)行理論》PPT課件

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1、第六章　公共政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行是政策過程的重要環(huán)節(jié)，是實現政策目標和解決政策問題的直接途徑。從20世紀70年代開始，以美國為代表的西方政策研究學者將公共政策研究的主題和重心從政策制定轉移到政策的執(zhí)行、評估和終結。第六章公共政策執(zhí)行本章主要內容：6.1公共政策執(zhí)行的含義、原則和模型6.2公共政策執(zhí)行過程與方式6.3公共政策執(zhí)行主體與適用主體6.4公共政策執(zhí)行偏差及有效性6.5公共政策的失效與誤區(qū)6.6公共政策與危機管理6.1公共政策執(zhí)行的含義、原則和模型一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用1.公共

2、政策執(zhí)行的含義公共政策執(zhí)行是政策過程的實踐環(huán)節(jié)，是將公共政策目標轉化為政策現實的唯一途徑。關于政策執(zhí)行一般有行為學派和組織學派的定義。我們認為，所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實現公共政策目標，通過建立組織機構，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等措施與手段作用于公共政策對象，使觀念形態(tài)的公共政策內容變?yōu)楝F實，從而使既定的政策目標得以實現。2.公共政策執(zhí)行的特點（1）目標的導向性（2）內容的務實性（3）行為的組織性（4）影響的深遠性（5）手段的強制性（6）時間的限制性（6）具體做法的

3、原則性與靈活性一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用3.公共政策執(zhí)行的分類（1）按政策執(zhí)行主體的權力來源：依法、授權、委托（2）按政策執(zhí)行主體的態(tài)度：積極與消極執(zhí)行（3）按政策執(zhí)行方式：強制與非強制（4）按政策執(zhí)行受法律約束程度：羈束與自由裁量一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用4.公共政策執(zhí)行的意義美國政策學家艾利森：在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行馬克思主義認為：實踐是檢驗真理的唯一標準。引申：實施是檢驗政策正確與否的

4、唯一標準系統(tǒng)論的觀點認為：政策實施是政策過程系統(tǒng)鏈條中不可或缺的一個環(huán)節(jié)5.公共政策執(zhí)行的作用：公共政策執(zhí)行是政府公共管理活動的中心環(huán)節(jié)，是實現公共政策目標的最直接、最重要、最關鍵的決定因素（1）公共政策執(zhí)行是實現政策目標的重要途徑。公共政策的價值和意義只有通過政策執(zhí)行才得以實現（2）公共政策執(zhí)行是檢驗政策質量與效果的唯一環(huán)節(jié)。公共政策正確與否、質量優(yōu)劣、時效有無都必須經過政策執(zhí)行才能得到檢驗（3）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據。執(zhí)行過程中反饋過來的實踐經驗與政策信息，是政策執(zhí)行再決策和制

5、定后繼政策的基本依據和重要參考（農村養(yǎng)老保險案例）一、公共政策執(zhí)行的含義、特點和作用1.合法公正原則2.民主法治原則3.忠實目標原則4.權變創(chuàng)新原則5.效益時效原則6.系統(tǒng)全面原則二、公共政策執(zhí)行的原則三、政策執(zhí)行研究的途徑1．“自上而下”（top-bottom或top-down）途徑也被稱為“以政策為中心的途徑”或“政策制定者透視”途徑。這種途徑假定，政策是由上層規(guī)劃或制定的，然后，它們被翻譯或具體化為各種指示，以便由下層的行政官員或職員執(zhí)行。依照這種途徑，政策過程被看作是一種指揮鏈條，其中，

6、政治領導人形成政策偏好，而這種偏好隨行政層次的降低而不斷被具體化，為下層行政官員所執(zhí)行。這種途徑關注的焦點是政策制定者，要考察他們做什么以及如何將政策付之于實踐而生效。普雷斯曼和韋達夫斯基的《執(zhí)行》一書所采取的正是這種途徑。三、政策執(zhí)行研究的途徑（續(xù)）2．“自下而上”（bottom-top或bottom-up）途徑與“自上而下”途徑相反，“自下而上”途徑以組織中的個人（即參與政策過程的所有行動者）作為出發(fā)點，政策鏈條中的較低及最低層次被當作政策執(zhí)行的基礎；它強調政策或項目的成功與否依賴于參與執(zhí)行

7、項目的行動者的承諾與技巧。這一途徑以韋瑟利和利普斯基（R.WeatherleyandM.Lipsky）的《街道層次的官僚與制度創(chuàng)新》一文為代表。三、政策執(zhí)行的研究途徑（續(xù)）3．“政策/行動連續(xù)統(tǒng)”（policy/actioncontinuum）途徑該途徑或多或少有作為“自上而下”和“自下而上”兩種途徑綜合的意味。按巴雷特和富奇（S.BarrettandC.Fudge）的說法，應該將執(zhí)行“當作一種政策/行動的連續(xù)統(tǒng)一”，在其中，在那些尋求將政策執(zhí)行付之于實踐者與那些采取行動者之間隨時發(fā)生相互作用和

8、談判的過程。在這個意義上，這一過程既可以看作“自上而下”，也可以看作“自下而上”，政策制定者將做出限制其他行動者權力的決策，而行動者將作出規(guī)避決策者權力的決策。因而這一途徑可以說是以權力作為焦點的。三、政策執(zhí)行的研究途徑（續(xù)）4.工具選擇途徑（instrument-choice）這種途徑從這樣一個觀察開始——政策執(zhí)行在很大程度上包含了將一個或更多的政府的基本工具應用到政策問題上，這些基本工具被稱為政策工具（policyinstruments或policytools）。不管我們是以“自上而下”設計