南海爭端詳解領(lǐng)?；€

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1、南海爭端詳解——領(lǐng)海基線近來看到諸多媒體關(guān)于南海爭端報道，說服力均不強。今看到貴州大學趙少群教授的文章，對領(lǐng)海基線劃分有比較全面的論述，對廣大網(wǎng)友評判誰是誰非，可做為有價值的參考。限于篇幅下面對核心內(nèi)容進行了壓縮編輯。一、正常基線和基點（一）沿岸低潮線?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定：測算領(lǐng)海寬度的正常基線是沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線，即退潮時海水離岸最遠的那條線。對于大比例尺海圖，公約沒有另行規(guī)定，一般是指八萬分之一以上的海圖。什么是低潮線，公約未下定義，因而對低潮線有不同的解釋，從而為各國在其官方承認的海圖上繪制低潮線時采用不同的標準提供了事實上的

2、便利。在實踐中，正?；€多適用于那些海岸比較平直，陸海界限明顯的情況。（二）低潮高地的低潮線。低潮高地是“在低潮時四面環(huán)水并高于水面，但在高潮時沒入水中的自然形成的陸地?！钡统备叩厥欠窨勺鳛闇y算領(lǐng)海寬度的基線,取決于它與大陸或島嶼的距離.。如果低潮高地全部或一部與大陸或島嶼的距離不超過領(lǐng)海的寬度，該高地的低潮線可作為測算領(lǐng)海寬度的基線；如果低潮高地全部或一部與大陸或島嶼的距離超過領(lǐng)海的寬度，則該高地沒有自己的領(lǐng)海。（三）礁石的低潮線。公約第6條規(guī)定，“在位于環(huán)礁上的島嶼或有岸礁環(huán)列的島嶼的情形下，測算領(lǐng)海寬度的基線是沿海國官方承認的海圖上以適當標記顯示的礁石的向海低

3、潮線?！边@條規(guī)定說明，如果海岸平直的大陸在其沿海地帶有環(huán)礁上的島嶼，或岸礁上的島嶼，由于這些珊瑚島嶼通常是貼近大陸海岸和海島周圍生長的邊緣地帶，因此，有這類地理情況的沿海國家的領(lǐng)海基線應(yīng)該是礁石向海一面的低潮線。（四）正常基線的例外。適用正常基線的國家雖說海岸平緩，但畢竟有河口、海灣等不能適用正?；€的例外情況。1、河口的領(lǐng)?；€。對這個問題沒有多大分岐。如果河流直接流入海洋，基線應(yīng)是一條兩岸低潮線上兩點之間橫越河口的直線。如果河流流入海灣，出現(xiàn)河口灣則根據(jù)海灣的規(guī)則來確定基線，如果在灣口還有其它沙洲、巖石、沖積島時，則可以在它們的外緣選定一些定點，并用直線連接起來

4、形成直線基線。對于河流經(jīng)過港灣流入海洋的情況，兩個公約都沒有作出特別規(guī)定。港灣是否能根據(jù)這兩個公約規(guī)定的海灣規(guī)則進行處理，是有爭議的。2、海灣的領(lǐng)?；€。領(lǐng)海基線通常是在灣口劃出一條直線。這條直線也稱灣口封閉線，這條線的向陸一側(cè)為一國的內(nèi)水或內(nèi)海，從這條線的向海一側(cè)開始測算一國的領(lǐng)海寬度。1958年《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》規(guī)定，灣口封閉線為24海里。這一規(guī)定之所以獲得通過，是因為一般認為，海灣入口的兩岸都有領(lǐng)海，因此，灣口封閉線的長度至少應(yīng)當是領(lǐng)海寬度的兩倍。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》采納了24海里海灣灣口封閉線的規(guī)定。該公約第10（4）（5）條規(guī)定：“如果海灣天然

5、入口兩端的低潮標之間的距離不超過24海里，則在這兩個低潮標之間劃出一條封口線，該線所包圍水域應(yīng)視為內(nèi)水；如果海灣入口兩端的低潮標之間的距離超過24海里，24海里的直線基線應(yīng)劃在海灣內(nèi)，以劃入該長度的線所可能劃入的最大水域?！钡@條規(guī)定不適用于歷史性海灣，也不適用于采用公約第7條所規(guī)定的直線基線的任何情形。二、直線基線和基點《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，“在海岸線極為曲折的地方，或者如果緊接海岸有一系列島嶼，測算領(lǐng)海寬度的基線的劃定可采用連接各適當點的直線基線法?！边@種方法一般用于海岸比較曲折，沿岸多島嶼、礁灘或巖石的情況。同正?；€相比，直線基線可以使有關(guān)國家獲得更大的

6、海域面積。沿海國家采用直線基線的條件必須是海岸極為曲折，或海岸有一系列島嶼，并且根據(jù)沿海國的自然地形可以選擇下列基點來劃定直線基線。1、極為曲折的海岸。從海岸確定領(lǐng)海基線的基點，必須是海岸線極為曲折的地方方可適用直線基線法，但何為曲折，海岸曲折的標準是什么？公約沒有規(guī)定。2、緊接海岸的一系列島嶼。何為緊接海岸，什么是一系列島嶼？多少島嶼才能成為系列、它們彼此之間的關(guān)系及與大陸的關(guān)系又應(yīng)該為何？由于公約的規(guī)定含糊不清且缺乏具體標準，因而對這個問題有不同看法，這涉及到以下幾個問題：第一，何為緊接海岸？這取決于島嶼與陸地的距離，距離應(yīng)是多少公約并未闡述清楚，只是確定直線基

7、線的劃定不應(yīng)在任何明顯的程度上偏離海岸的一般方向，而且基線內(nèi)的海域必須充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內(nèi)水制度的支配。近年來劃界技術(shù)專家依據(jù)大量的國際實踐認為，緊接海岸的距離意指12海里。第二，人工島嶼、結(jié)構(gòu)與設(shè)施不能作為直線基線的基點。公約規(guī)定，島嶼“是四面環(huán)水并在高潮時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域”。人為修建的、不具島嶼外在特征的建筑，如在低潮高地修建燈塔或其他設(shè)施，不能使其成為島嶼，即使這種建筑永久地位于高潮水位以上。對于既有自然因素形成的部分，又有人為修建成分的混合島嶼，由于不適用《聯(lián)合國海洋法公約》中有關(guān)人工島嶼的規(guī)定，因而目前只能取決于國家實踐。20世紀70