美國雷斯法案修正案實務指南設計

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1、美國《雷斯法案修正案》實務指南國家林業(yè)局WWF、TNC、IUCN、ForestTrends2009年6月48目錄第一章基本情況第二章雷斯法案修正案條文第三章雷斯法案修正案實施步驟第四章《美國海關申報表》填寫說明第五章常見問題解釋附件一美國海關申報表附件二實施時間通知附件三中國常見樹木英漢拉丁名稱附件四瀕危樹種名錄48第一章基本情況一、雷斯法案《雷斯法案》（《美國法典》第16卷第3371至3378節(jié)），是美國第一部聯(lián)邦自然保護法案。在19世紀與20世紀之交，以營利為目的的非法捕獵在美國尤其是西南部泛濫，嚴重威脅

2、了美國諸多野生物種。1900年春天，愛荷華州的共和黨人約翰雷斯（JohnF.Lacey）議員向美國國會提交了《雷斯法案》提案。規(guī)定依據(jù)各州法律，禁止在各州之間運輸非法捕獵物或者受保護動物。同年5月25日，美國總統(tǒng)威廉.麥金萊(WilliamMcKinley)簽署通過《雷斯法案》。生效之后，作為美國聯(lián)邦層面的第一部環(huán)境保護法律，《雷斯法案》百余年來歷經(jīng)修訂，最為重要的有1969年、1981年、1989年和2008年的幾次修訂。經(jīng)過多次完善，《雷斯法案》內(nèi)容不斷演化，適用領域日益廣泛，時至今日，已構成美國聯(lián)邦野生

3、動植物資源保護執(zhí)法體系的基礎。美國《雷斯法案》只是2007年美國糧食、保護和能源法案（俗稱“美國農(nóng)業(yè)法案”）的一部分，一直以來是美國相關機構打擊野生動物犯罪最有力的工具之一。于2008年5月22日正式生效的美國《雷斯法案》修正案延伸至植物及其制品（林產(chǎn)品）貿(mào)易，它認可、支持其他國家管理本國自然資源中做出的努力，并對企業(yè)交易來自合法渠道的植物及植物制品（林產(chǎn)品）提供強有力的法律保障。通俗地說，如果“你”48在植物的獲取、采伐、占有、運輸、銷售或出口環(huán)節(jié)違反了任何一個國家或美國各州的相關法律，以及提供虛假證明、虛

4、假商標等等，那么根據(jù)雷斯法案“你”已經(jīng)違反美國法律。例如，“你”在A國砍伐、運輸木材違反了A國政府的相關法律（如：非法采伐或者沒有交納相關稅金），或者你在中國使用這批木材加工成地板或者家具再出口到美國，只要你的這批木材制品跟地理概念上的“美國”發(fā)生關系時，就觸犯了《雷斯法案》。美國政府就會因為“你”從采伐到交易過程中違反了所在國的法律而判罰“你”違法?！　∶绹姿狗ò感抻喦埃嘘P植物的條款區(qū)域限定比較窄，僅限于美國本土植物并列入《瀕危物種國際貿(mào)易公約》（CITES）或美國州法律的物種。修訂后的雷斯法案擴充了針

5、對植物的執(zhí)法條款，涉及進口、運輸、銷售、接收、獲取或購買違反其他國家法律獲得的植物或產(chǎn)品均為非法。它擴展了植物的界定，包括植物界任何野外品種的任何部分或者其衍生產(chǎn)品。這一定義涵蓋了所有木質(zhì)產(chǎn)品，包括來自天然林與人工林的林木以及由木材制成的各種木材加工產(chǎn)品如紙張、家具等制品。二、2008年《雷斯法案》修正案的主要修訂內(nèi)容????????2008年《雷斯法案》根據(jù)國際林產(chǎn)品貿(mào)易形勢所需進行的新的修訂涉及了該法案最主要的幾個核心內(nèi)容。?1、重新修訂了“植物”的概念，擴大了適用范圍。????????法案第一條第（f）

6、項其中3個小項對“植物”進行界定：????????48第（1）小項規(guī)定，植物或者植物種群包括植物界所有野生組成部分，包括根莖、種子、組織部分和相應制品，以及所有不管是天然起源還是人工起源的林木。第（2）小項規(guī)定，“植物”概念不包括普通培育植物（除了林木）和農(nóng)作物，不包括用于實驗室或田間研究的基因種質(zhì)資源的科學標本，不包括用于移植或者更新的植物。第（3）小項規(guī)定，如果這些植物屬于《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》的名錄，或者屬于《瀕危物種法》所規(guī)定的瀕危或者受到威脅的物種，或者依據(jù)任何一州法律屬于受保護且瀕臨滅絕

7、的本土物種第（2）小項不適用。除此之外，第（j）項擴充了“取得”的概念（“taken”和“taking”）的內(nèi)容，包括了植物的采集、采伐、搬運和轉(zhuǎn)移等。2、增設了涉及植物的違法犯罪類型。????????除了持有、運輸或出售等違反各州法律或者規(guī)章，或者外國保護植物法律的行為之外，另外規(guī)定：任何盜伐、盜挖植物行為；任何從公園、森林保護區(qū)或其他官方保護區(qū)取得（“taking”）植物行為；任何從官方指定地區(qū)取得植物行為；任何沒有獲得官方許可或者與官方許可相背而取得植物行為都是被禁止的。此外，第二條還增設了植物申報制度

8、，包括申報、評審和報告等三部分。申報制度分為進口植物申報和相關植物制品申報。????????3、增加了處罰類型。針對增設的犯罪類型設置了相應的處罰規(guī)定?！独姿狗ò浮返谌龡l、第四條對應不同的犯罪類型分別設置了罰款、沒收及監(jiān)禁等行政、刑事處罰措施。48第二章《雷斯法案修正案》條文——《美國法典》第16卷第3371至3378節(jié)：雷斯法案2008年5月22日通過修訂第一條[美國法典第16卷第3371節(jié)]定義