現(xiàn)代城市規(guī)劃導(dǎo)論

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1、城市規(guī)劃：公共政策的新圖景主要參考書目：1．譚縱波：《城市規(guī)劃》，清華大學(xué)出版社2005年2．約翰·利維：《現(xiàn)代城市規(guī)劃》，中國人民大學(xué)出版社2003年3．仇保興：《中國城市化進(jìn)程中的城市規(guī)劃變》，同濟(jì)大學(xué)出版社2005年版一、現(xiàn)代城市規(guī)劃導(dǎo)論唐長安平面圖唐長安宋東京平面圖元大都平面圖清北京平面圖公元前五世紀(jì)雅典城重建圖古羅馬城平面圖中世紀(jì)巴黎城（1575年）1.城市規(guī)劃的概念英國《不列顛百科全書》：“城市規(guī)劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市形體——城市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其他的各種要求，而且，更

2、重要的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)要靠政府的運(yùn)籌，并需要運(yùn)用調(diào)查、分析、預(yù)測(cè)和設(shè)計(jì)等專門技術(shù)。”1.城市規(guī)劃的概念美國國家資源委員會(huì)（NationalResourceCommittee）對(duì)城市規(guī)劃的定義是：“城市規(guī)劃是一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng)，它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要?！泵绹?guī)劃協(xié)會(huì)政策部主任杰夫·索爾：“關(guān)于規(guī)劃工作，首先必須了解的一點(diǎn)就是，城市規(guī)劃有多重目標(biāo)，這些目標(biāo)不只是有形的設(shè)計(jì)目標(biāo)，還包括社會(huì)公平方面的目標(biāo)，比如減少貧困問題，移民安置問題，農(nóng)村人口遷到城市的問題

3、，還有環(huán)境質(zhì)量問題。美國的城市規(guī)劃是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的過程，不僅涉及方案設(shè)計(jì)，同時(shí)還要尋求社會(huì)問題、環(huán)境問題、歷史文化古跡的保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值等之間的協(xié)調(diào)?！?.城市規(guī)劃的概念日本的定義更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的技術(shù)色彩：“城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對(duì)象，按照將來的目標(biāo)，為使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)得以安全、舒適、高效開展，而采用獨(dú)特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種空間要求，預(yù)測(cè)確定土地利用與設(shè)施的布局和規(guī)模，并將其付諸實(shí)施的技術(shù)。”2.城市規(guī)劃概念的內(nèi)涵具有限定的空間范圍城市規(guī)劃的對(duì)象是一個(gè)具有明確界線的空間范圍，業(yè)界稱其為城市規(guī)

4、劃區(qū)，城市規(guī)劃的作用被限定在這個(gè)范圍之內(nèi)。城市規(guī)劃區(qū)一般包含已建成的城市地區(qū)、在一定的規(guī)劃期限內(nèi)（比如10年、15年，比如廈門市2005-2020年總體規(guī)劃）即將由非城市利用形態(tài)向城市利用形態(tài)轉(zhuǎn)化的地區(qū)、以及有必要限制這種轉(zhuǎn)化活動(dòng)的地區(qū)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，改變土地利用形態(tài)（例如在原有的農(nóng)田上建設(shè)建筑物、修筑道路、建設(shè)文化娛樂設(shè)施）等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，需要按照城市規(guī)劃預(yù)先給出的方式進(jìn)行。2.城市規(guī)劃概念的內(nèi)涵作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)諸目標(biāo)的技術(shù)手段城市規(guī)劃是一項(xiàng)技術(shù)。但與工業(yè)制造技術(shù)不同的是，城市規(guī)劃作為一種技術(shù)手段，不僅是要依

5、此建設(shè)一個(gè)作為物質(zhì)實(shí)體的城市，更重要的是通過對(duì)作為物質(zhì)實(shí)體城市的各種功能在空間上的安排，實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多發(fā)展目標(biāo)。因此，城市規(guī)劃本身不是目的，也不可能取代對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)本身的制定工作。城市規(guī)劃必須與相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相配合，才能真正發(fā)揮作用。2.城市規(guī)劃概念的內(nèi)涵以物質(zhì)空間為作用對(duì)象城市規(guī)劃的關(guān)注對(duì)象是作為物質(zhì)實(shí)體的城市和城市空間。在有關(guān)某個(gè)城市的諸多發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃中，城市規(guī)劃是將諸多發(fā)展目標(biāo)具體落實(shí)到空間上去的唯一的技術(shù)手段。例如發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要容納產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、發(fā)展教育需要建設(shè)學(xué)校的空間、提高醫(yī)療

6、衛(wèi)生水平需要醫(yī)院等相應(yīng)的場(chǎng)所。這些不同類別的城市功能都需要城市規(guī)劃落實(shí)到具體的城市空間中去。2.城市規(guī)劃概念的內(nèi)涵包含政策性因素和社會(huì)價(jià)值判斷由于諸多城市功能在空間分布上的排他性，任何一個(gè)具體的城市規(guī)劃都包含有政策性因素。政策的產(chǎn)生一方面是因?yàn)榭陀^條件的需要，另一方面，它必然體現(xiàn)了不同社會(huì)主體的社會(huì)價(jià)值判斷，是政治過程的結(jié)果。例如，我國長期執(zhí)行的“嚴(yán)格控制城市用地規(guī)?！钡恼?，就是基于我國的人地關(guān)系這一國情所制定的；城市中是優(yōu)先發(fā)展有軌公共交通還是大量興建城市道路、立交，鼓勵(lì)發(fā)展私人小汽車，就必須基于社會(huì)價(jià)值判斷作

7、出結(jié)論。在實(shí)踐當(dāng)中，客觀因素和社會(huì)價(jià)值經(jīng)常交織在一起，比如，在人均土地資源緊張的客觀條件下，城市地區(qū)是鼓勵(lì)發(fā)展中高密度的經(jīng)濟(jì)適用住房，還是放任低密度高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，就體現(xiàn)了城市規(guī)劃的復(fù)雜性。3.我國業(yè)界對(duì)于城市規(guī)劃的理解蘇聯(lián)的定義認(rèn)為，城市規(guī)劃是“整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的繼續(xù)和具體化，并且是國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)不可分割的組成部分。它是根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的年度計(jì)劃、五年計(jì)劃和遠(yuǎn)景計(jì)劃來進(jìn)行的?！痹谟?jì)劃體制下，城市規(guī)劃還被視為僅僅是政府職能的延伸，具有很強(qiáng)的指令性，更加強(qiáng)化了城市規(guī)劃的技術(shù)屬性。3.我國業(yè)界對(duì)于城市規(guī)劃的理

8、解1998年建設(shè)部《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)城市規(guī)劃的定義認(rèn)為，“城市規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合布局、具體安排和實(shí)施管理。”3.我國業(yè)界對(duì)于城市規(guī)劃的理解中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書長石楠：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是政府直接‘具體安排’各種建設(shè)、各類設(shè)施，現(xiàn)在不同，我們現(xiàn)在很難這么做。我們一直十分強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)、綜合部署，以往做