第一講公共經(jīng)濟學導論 樊勇明

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1、第一講公共經(jīng)濟學導論一、公共經(jīng)濟學的體系概要二、公共經(jīng)濟學的定義、研究對象和研究方法三、公共經(jīng)濟學的發(fā)展與中國改革開放一、公共經(jīng)濟學的體系概要一個對象——政府經(jīng)濟行為二條基本原理——公共選擇和公共產(chǎn)品三根支柱——公共收入、公共支出和收入再分配四大特征——宏觀性、實用性、多樣性和可探討性一個對象：政府經(jīng)濟行為廉價而又高效的政府公平與效率兼顧的政府中央與地方兩個積極性的政府兩條基本原理：公共產(chǎn)品理論：政府經(jīng)濟行為的必要性和可能性。公共選擇理論：政府經(jīng)濟行為的合法性與合理性。政府除對轄區(qū)內(nèi)居民負有政治責任外，還參與非市場性社會生產(chǎn)活動和非市場性社會財富再分配（義務教育、環(huán)境保護、社會基礎(chǔ)設(shè)

2、施整治、收稅、社會保障）三根支柱：公共收入：稅收、行政性收費、罰款、借貸公共支出：政府采購、轉(zhuǎn)移性收支收入再分配：稅制、社會保障體系四大特征之一：宏觀性公共經(jīng)濟引導全社會資源配置優(yōu)化從中央到地方都有涉及影響個人和家庭的生活與發(fā)展（政策取向可支配個人所得）四大特征之二：實用性公務員隊伍建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)改革開放的需要四大特征之三：多樣性政治學與經(jīng)濟學的交叉學科宏觀經(jīng)濟學政治學微觀經(jīng)濟學社會學福利經(jīng)濟學倫理學四大特征之四：可探討性法律制度是不是公共產(chǎn)品？民主有無缺陷及如何克服？什么叫第三部門？二、公共經(jīng)濟學的定義、研究對象和研究方法PublicSector——公共部門Priva

3、teSector——私人部門（企業(yè)和居民）PublicSectorEconomics:公共部門經(jīng)濟學公共部門經(jīng)濟學－公共經(jīng)濟學－政府經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學的定義：研究政府經(jīng)濟行為的科學。什么叫政府－何謂政府經(jīng)濟行為－研究范圍、角度和方法國民收入決定一般理論：三部門國民收入流量循環(huán)模型三部門國民收入流量循環(huán)模型企業(yè)居民政府政府采購納稅工資利息地租利潤支付生產(chǎn)要素提供（勞動力、土地、資本和企業(yè)家精神）轉(zhuǎn)移性支付納稅政府的定義：國民經(jīng)濟中唯一通過政治秩序建立的在特定區(qū)域內(nèi)行使立法、司法和行政權(quán)的實體。政府除對轄區(qū)內(nèi)居民負有政治責任外，還參與非市場性社會生產(chǎn)活動，從事非市場性財富分配。政府含義的四

4、個層次：①狹義政府：（核心政府）中央政府的各部、委、辦、廳、局及其附屬機構(gòu)。②廣義政府：中央政府﹢地方政府③統(tǒng)一公共部門：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企業(yè)④廣義公共部門：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企業(yè)﹢政策性金融機構(gòu)政府經(jīng)濟行為之一：非市場性社會生產(chǎn)活動政府為滿足居民的公共消費需要，通過向社會成員征稅或強制轉(zhuǎn)移財富的辦法來籌措資金，以不盈利為目的，從事生產(chǎn)和提供諸如國防、治安、教育、衛(wèi)生、文化等大眾服務。政府經(jīng)濟行為之二：非市場性社會財富分配為了保證轄區(qū)內(nèi)全體社會成員的公平與公正，維護社會穩(wěn)定，采取稅收制度和其他強制性手段對社會成員的財富進行重新分配。政府經(jīng)濟行為的研究范圍：①

5、公共部門從事經(jīng)濟活動的種類和范圍②公共部門經(jīng)濟活動的后果及影響③政府經(jīng)濟政策的評估④政治程序的經(jīng)濟效應⑤政府政策取向?qū)窠?jīng)濟的影響和作用（體制和政策）政府經(jīng)濟行為的研究角度：①財政收支②財政收支對資源配置優(yōu)化的影響③公共經(jīng)濟部門的合理性與必要性政府經(jīng)濟行為的研究方法：①規(guī)范研究和實證研究相結(jié)合②實證研究：發(fā)生了什么（通過量化分析來驗證命題和假設(shè)）③規(guī)范研究：應該怎么辦（道德標準和價值觀的體現(xiàn)）三、公共經(jīng)濟學的發(fā)展與中國的改革開放公共經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學與福利經(jīng)濟學公共經(jīng)濟學與政治學、社會學和倫理學公共經(jīng)濟學與中國改革開放公共經(jīng)濟學與微觀經(jīng)濟

6、學微觀經(jīng)濟學以單個經(jīng)濟實體為研究對象，說明市場經(jīng)濟如何通過價格機制來解決社會資源配置優(yōu)化問題。公共經(jīng)濟學把政府本身看成是一個單個的經(jīng)濟實體，對其公共經(jīng)濟行為進行量化分析。政府本身既是消費者，又是生產(chǎn)者。政府的價格即是稅收水平。微觀經(jīng)濟學中的個量分析、需求供給理論、成本收益分析、邊際效應理論、均衡理論，均在公共經(jīng)濟學中得到應用。公共經(jīng)濟學與宏觀經(jīng)濟學宏觀經(jīng)濟學由國民收入理論、就業(yè)與通貨膨脹理論、開放經(jīng)濟理論、經(jīng)濟周期與經(jīng)濟增長理論以及宏觀經(jīng)濟政策5個方面組成。經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵：微觀層次—價格機制宏觀層次—政府調(diào)節(jié)政府三大經(jīng)濟職能：配置、穩(wěn)定、分配公共經(jīng)濟學與福利經(jīng)濟學福利經(jīng)濟學：在增加國

7、家財富基礎(chǔ)上增進社會福利，也即個人如何從全社會財富的增長中獲得更多的滿足。福利經(jīng)濟學的核心：共同利益公平分配社會福利公共經(jīng)濟學與政治學、社會學和倫理學經(jīng)濟學帝國主義現(xiàn)象政府經(jīng)濟行為是一個政治過程（公共選擇和公共產(chǎn)品）政府經(jīng)濟行為的倫理標準政府經(jīng)濟行為的社會基礎(chǔ)公共經(jīng)濟學與中國改革開放改革開放以前改革開放前公共部門壟斷一切：控制所有社會資源；對社會財富擁有絕對支配權(quán)；公共部門是國民經(jīng)濟主體。1979年以后的雙軌制1994年以后的政府職能轉(zhuǎn)變社會主義市場經(jīng)