我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及路徑選擇

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1、【三農(nóng)問題】我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及路徑選擇●王國敏(四川大學(xué)政治學(xué)院,成都610064)內(nèi)容提要:縣域經(jīng)濟(jì)既是國家政權(quán)的基礎(chǔ),又是國民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟(jì)的特性決定了其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。在“雙二元結(jié)構(gòu)”體制下,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨許多困境,使“三農(nóng)”問題更加凸現(xiàn),成為全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)巨大障礙。因而,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是有效解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮壯大必須深化制度改革、突出戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)變政府職能。關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);困境;路徑選擇中圖分類號(hào):F120文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003

2、-4161(2006)02-0035-04“三農(nóng)”問題的凸現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的一個(gè)巨977元,是平均水平的4倍;農(nóng)民人均純收入5182元,是全國農(nóng)大障礙。造成“三農(nóng)”問題的根源在于城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體民人均純收入的2倍;而592個(gè)國家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣的人均制。這就使得農(nóng)村長期落后于城市,農(nóng)業(yè)落后于工業(yè);農(nóng)民收入GDP為2954元,不足最發(fā)達(dá)100個(gè)縣平均水平的1/7。二是從低于城市居民。要有效地解決“三農(nóng)”問題,關(guān)鍵在于壯大縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,最發(fā)達(dá)100個(gè)縣平均的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重90.5%,比縣經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)從二元社會(huì)向一元社會(huì)的轉(zhuǎn)

3、域平均水平高18.8個(gè)百分點(diǎn)。而有230個(gè)縣域單位的農(nóng)業(yè)比重?fù)Q。在50%以上,有946個(gè)縣域單位的農(nóng)業(yè)比重在30%～50%之間。11縣域經(jīng)濟(jì)的特征及重要性分析在592個(gè)國家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值不縣域經(jīng)濟(jì)是以行政區(qū)劃分邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)又是到2000億元,只有100個(gè)最發(fā)達(dá)縣1.8萬億元的1/9,利潤總額一個(gè)綜合性概念,它包含有多層次、多重性。從行政管理角度70億元左右。三是從社會(huì)發(fā)展水平看,在100個(gè)最發(fā)達(dá)縣每萬看,我國的縣是國家行政管理的基本單元,是國家政權(quán)的基礎(chǔ);人中在校學(xué)生數(shù)為693人,比縣域平均水平高出6.6%;每萬人從

4、國民經(jīng)濟(jì)的角度講,縣域經(jīng)濟(jì)又是國民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),中的醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)為26床,比縣域平均高出53%;每千人是國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年全國縣域內(nèi)陸地國土面積醫(yī)生數(shù)為1.39個(gè),是國家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣的1.5倍。每萬人874萬多平方公里,占全國的94%。有9.16億人口生活在廣袤擁有的社會(huì)福利院床位數(shù)為13床,比縣域平均水平高出68%。的大地上,占全國總?cè)丝诘?0.9%?？h域國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)人均財(cái)政科教事業(yè)費(fèi)支出,最發(fā)達(dá)的100個(gè)縣是274元,是國家[1][2]總量為6.45萬億元,占全國的55.15%。目前,縣域GDP超級(jí)扶貧工作重

5、點(diǎn)縣的2.2倍。過100億元的為數(shù)不少,200億元以上的縣域開始增多,人均從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來考察,縣域經(jīng)濟(jì)有如下特征:GDP在3000美元以上的縣域明顯增加。但是,我國目前縣域經(jīng)第一,農(nóng)村性和農(nóng)業(yè)性。就我國而言,農(nóng)村在縣域內(nèi)占據(jù)絕濟(jì)的發(fā)展不平衡現(xiàn)象顯著增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分大部分地域,農(nóng)業(yè)吸收了縣域80%～90%的勞動(dòng)力,它又為滿足化趨勢(shì)。一是從經(jīng)濟(jì)總量看:2002年100個(gè)最發(fā)達(dá)縣域單位的人們生活需要提供了不可替代性的農(nóng)產(chǎn)品,尤其是,縣域土地的人口只占全國縣域單位的6.9%,但GDP總量占22.5%,財(cái)政總基本構(gòu)成部分是農(nóng)業(yè)土地,對(duì)于農(nóng)業(yè)土地的

6、開發(fā)與利用構(gòu)成了收入占30.5%,城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款余額占到23.7%;人均GDP縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也決定了縣域一般是以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為21116元是全國縣域平均水平的3.3倍,已接近小康標(biāo)準(zhǔn)(小為基礎(chǔ),所以,人們習(xí)慣地將中國的“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一康標(biāo)準(zhǔn)人均GDP到2020年約為25000元);人均地方財(cái)政收入起。(總第123期)開發(fā)研究352006年第2期ResearchonDevelopment第二,地域特性?？h域經(jīng)濟(jì)的地域性是通過縣域經(jīng)濟(jì)從空尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì),一些企業(yè)從原來的集聚區(qū)流出,從而使一部間結(jié)構(gòu)的分布上表現(xiàn)出來,由于各地縣情的千差萬別

7、,使得各縣分生產(chǎn)要素向外擴(kuò)散;一部分縣域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)位指向呈分散趨的經(jīng)濟(jì)具有明顯的區(qū)域特征。這是由于各縣域特定的自然資源勢(shì),如原材料、農(nóng)業(yè)等在空間上呈分散狀態(tài),其區(qū)位選擇向外擴(kuò)狀況以及長期積淀的歷史、人文因素所決定的,因此,各縣域由散。地方政府為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體和協(xié)調(diào)發(fā)展,尤其是加于各自自然稟賦的不同,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)及其結(jié)構(gòu)、發(fā)展速度和發(fā)展強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通過制定各種優(yōu)惠政策誘導(dǎo)和鼓勵(lì)集聚區(qū)方向的影響不會(huì)完全一樣。因而,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是因地的一部分生產(chǎn)要素流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的非集聚區(qū)。擴(kuò)散性制宜,突出區(qū)域特色。在縮小縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異中具有十

8、分重要的作用。第三,多層次性?？h域經(jīng)濟(jì)從分層結(jié)構(gòu)看,也可叫作區(qū)域性重視縣域經(jīng)濟(jì)的