災(zāi)害信息的傳播機(jī)制與媒體的應(yīng)對(duì)策略

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1、A災(zāi)害信息的傳播機(jī)制與媒體的應(yīng)對(duì)策略陳培愛(ài)夏寶君摘要：在地震等突發(fā)自然災(zāi)害中，災(zāi)害信息的傳播對(duì)災(zāi)情的客觀反映、災(zāi)害救助的順利開(kāi)展、災(zāi)區(qū)群眾心理壓力的疏導(dǎo)、社會(huì)的穩(wěn)定都具有至關(guān)重要的作用和影響。本文描述了災(zāi)害信息的傳播過(guò)程，特別是針對(duì)汶川大地震，分析了在這次突發(fā)事件中信息的傳播渠道和新的技術(shù)手段。在此基礎(chǔ)上，從政府危機(jī)管理的角度出發(fā)，提出在突發(fā)自然災(zāi)害中科學(xué)的信息傳播機(jī)制的構(gòu)建以及媒體應(yīng)采取的相應(yīng)策略。關(guān)鍵詞：危機(jī)管理；災(zāi)害信息；傳播流程；媒體引言汶川地震，是21世紀(jì)中國(guó)所面臨的最大的一次自然災(zāi)難，是對(duì)中國(guó)政府危機(jī)管理的一次最大的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。地震發(fā)生后

2、，中國(guó)政府以一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的責(zé)任型政府的形象呈現(xiàn)在世人面前。迅速、開(kāi)放，以人為本的應(yīng)急措施，讓人們看到了中國(guó)政府危機(jī)管理機(jī)制建設(shè)的初步成效。政府危機(jī)管理是指政府為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理過(guò)程，主要任務(wù)是通過(guò)提高政府危機(jī)發(fā)生前的預(yù)見(jiàn)能力、危機(jī)發(fā)生時(shí)的反應(yīng)能力與控制能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常秩序，最大限度地減少突發(fā)事件的負(fù)面影響。2003年8月，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)成立了“政府應(yīng)急管理課題組”，對(duì)建立政府自然災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制提出基本框架[1]，包括：①預(yù)警機(jī)制作為減災(zāi)、救災(zāi)的先導(dǎo)，主要通過(guò)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)

3、信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。②快速反應(yīng)機(jī)制作為救災(zāi)的核心，主要通過(guò)建立處理重大危機(jī)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)和制定落實(shí)緊急應(yīng)對(duì)預(yù)案和戰(zhàn)略儲(chǔ)備來(lái)實(shí)現(xiàn)。③協(xié)調(diào)機(jī)制作為救災(zāi)的推進(jìn)，通過(guò)建立災(zāi)區(qū)統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)和形成有效的協(xié)作規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)。④信息溝通機(jī)制作為救災(zāi)的基礎(chǔ)，首先是建立現(xiàn)代化的通信系統(tǒng)，保障災(zāi)情通報(bào)、群眾疏導(dǎo)、支援請(qǐng)求等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的通信順暢；其次是建立及時(shí)的災(zāi)害信息報(bào)告制度，是確保實(shí)施災(zāi)害的緊急救助和災(zāi)民的生活保障的措施的準(zhǔn)確性和時(shí)效性；再次是建立政府和媒體的合作制度，適度報(bào)告災(zāi)害信息，爭(zhēng)取第一時(shí)間確立信息溝通的可靠度和權(quán)威性，化解不利情緒，喚起公眾理解與支持。我國(guó)政府對(duì)危機(jī)管

4、理中的信息傳播機(jī)制的重視始于2003年的“非典”事件。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的“松花江水污染事件”、“洞庭湖藍(lán)藻事件”、“山西黑磚窯事件”、“南方冰凍災(zāi)害”、“314拉薩流血事件”、“貴州甕安事件”等突發(fā)事件中，媒體對(duì)于政府危機(jī)處理的決策和國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的導(dǎo)向具有巨大的影響，使得我國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到信息資源越來(lái)越成為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效掌控的最重要的權(quán)力資源。危機(jī)狀態(tài)下政府的執(zhí)政能力也越來(lái)越表現(xiàn)為對(duì)信息的掌控和運(yùn)1用能力。有效的信息獲取能力、成功的信息管理模式和有效的危機(jī)信息溝通機(jī)制，對(duì)于有效處理公共危機(jī)事件意義重大。本文通過(guò)分析汶川地震中災(zāi)害信息的傳播渠道和新的技術(shù)

5、手段，從政府公共危機(jī)管理的角度出發(fā)，提出在發(fā)生公共突發(fā)事件時(shí)，政府危機(jī)管理中如何構(gòu)建科學(xué)的信息傳播機(jī)制以及傳媒應(yīng)采取的相應(yīng)策略。災(zāi)害信息傳播的研究綜述突發(fā)重大災(zāi)害事件往往具有發(fā)生的突然性、不可預(yù)測(cè)性、高度不確定性和廣泛的社會(huì)影響性。對(duì)突發(fā)重大災(zāi)害事件應(yīng)急的危機(jī)管理研究，在理論方法、技術(shù)和應(yīng)用實(shí)踐等方面已經(jīng)取得較大的進(jìn)展。[2]在理論方面，宏觀上主要是對(duì)國(guó)家防災(zāi)組織結(jié)構(gòu)（體制）和應(yīng)急管理體系，以及政府間協(xié)作等問(wèn)題進(jìn)行了公共管理研究；從中觀管理層面上，主要是研究了適合各種類型突發(fā)重大災(zāi)害事件（如公共衛(wèi)生事件、地震、洪水、海嘯、颶風(fēng)等自然巨災(zāi)、交通、能源

6、等）應(yīng)對(duì)機(jī)制和管理策略；從微觀上研究怎樣在危機(jī)狀態(tài)下進(jìn)行技術(shù)支撐、信息管理系統(tǒng)、資源配置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面的研究。在實(shí)踐應(yīng)用方面，國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)對(duì)如何快速有效應(yīng)對(duì)具體領(lǐng)域（地震等巨災(zāi)、公共衛(wèi)生）災(zāi)害事件已經(jīng)積累了較多豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有很多的啟示借鑒。而且隨著危機(jī)管理研究領(lǐng)域的擴(kuò)大和研究深度的加強(qiáng)，危機(jī)管理中的信息問(wèn)題日益突出，人們?cè)絹?lái)越注意到信息在危機(jī)管理中所起的重要作用，危機(jī)信息管理研究也開(kāi)始興起。國(guó)外學(xué)者較早地注意到了危機(jī)管理中的信息問(wèn)題，從信息學(xué)的角度，研究如何通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用來(lái)提升危機(jī)管理的水平[3]。沙特朗（R.L.Chartran

7、d，1984）、美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館國(guó)會(huì)研究部、調(diào)查與監(jiān)督委員會(huì)共同編制了一份名為《用于應(yīng)急管理的信息技術(shù)》的研究報(bào)告，并提交給美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院科技委員會(huì)，該報(bào)告著重研究了應(yīng)急通信系統(tǒng)、與自然災(zāi)害有關(guān)的信息存儲(chǔ)與檢索系統(tǒng)，以及其他信息技術(shù)在減災(zāi)和危機(jī)管理等方面的應(yīng)用問(wèn)題。奧托·萊爾賓格爾（OttoLerbinger，1995）在《危機(jī)主管：直面風(fēng)險(xiǎn)與不確定性》中，從信息角度分析了危機(jī)管理者的職能和素質(zhì)。羅納德·伯克和卡里·庫(kù)珀（RonaldJ．Burke，CaryL．Cooper，1995）在《持續(xù)性危機(jī)溝通：規(guī)劃、管理和響應(yīng)》中，分析了危機(jī)管理中的信息需

8、求問(wèn)題，提出了持續(xù)性的危機(jī)信息管理方法，探討了危機(jī)預(yù)防、識(shí)別、遏阻、恢復(fù)過(guò)程中信息需求的相關(guān)問(wèn)題。羅伯特·希斯（Rober