從管理到服務(wù)的嬗變稅務(wù)管理

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1、從管理到服務(wù)的嬗變——稅收管理員制度的實(shí)踐及完善稅收管理員制度及稅收管理員稅收管理員制度:是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收征管工作的需要，明確崗位職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范稅務(wù)人員行為，促進(jìn)稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)的基礎(chǔ)工作制度。稅收管理員:是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其稅源管理部門中負(fù)責(zé)分片、分類管理稅源，負(fù)有管戶責(zé)任的工作人員。什么是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)？基層稅務(wù)機(jī)關(guān):是指直接面向納稅人、負(fù)責(zé)稅收征收管理的稅務(wù)機(jī)關(guān)；稅源管理部門是指基層稅務(wù)機(jī)關(guān)所屬的稅務(wù)分局和稅務(wù)所或內(nèi)設(shè)的稅源管理科（股）。問題：管理員征收稅款嗎？有處罰權(quán)嗎？能核定稅款嗎？兩個(gè)“兩個(gè)”兩個(gè)關(guān)

2、鍵詞：管理稅源管戶責(zé)任兩個(gè)文件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管工作的若干意見》（國稅發(fā)[2004]108號）；《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<稅收管理員制度（試行）>的通知》(國稅發(fā)[2005]40號)稅收管理員的組織層級基層稅務(wù)部門稅源管理部門稅收管理員稅收管理員制度在我國稅收征管中的實(shí)踐1、我國現(xiàn)代稅收征管體制的變遷第一階段是50年代到80年代初征管查集于一身的專管員制度。第二階段是80年代中后期，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，建立了征、管、查二分或三分離制度，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行征管權(quán)力的分離和制約。第三階段是90年代后期

3、至二十一世紀(jì)初，逐步探索和建立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，強(qiáng)調(diào)分權(quán)制約。第四階段是2005年3月，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《稅收管理員制度（試行）》，開始實(shí)行稅收管理員制度。我國的稅收管理體制一直在圍繞著集權(quán)與分權(quán)之間、管戶與管事之間，管理與服務(wù)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。所以，總局明確指出實(shí)行管理員制度加強(qiáng)稅源管理的同時(shí)，要遵循管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。2、稅收管理員制度在稅收征管中的起到的作用稅收管理員在稅源管理中的作用其中舉足輕重稅收分析納稅評估稅源監(jiān)控稅務(wù)稽查稅

4、源管理從客觀來講，管理員制度的確立，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)這一制度制定了很多管理、配套措施，確實(shí)對加強(qiáng)稅源監(jiān)管起到了一定促進(jìn)作用，尤其是對解決“疏于管理，淡化責(zé)任”和“情況不明、信息不靈”等問題方面首先，《稅收管理員制度（試行）》以管戶加屬地的形式明確了管理員對特定的納稅人行使稅源管理權(quán)。這樣就使管理員沒法推卸。其次，明確了管理員的工作職責(zé)和工作要求第三將稅收管理員的工作重點(diǎn)定位為在管理稅源，意在加強(qiáng)稅源監(jiān)管問題：管理員的工作職責(zé)和工作要求是什么稅收管理員工作職責(zé)《稅收管理員制度（試行）》從第五條到第十條對管理員的工作職責(zé)進(jìn)行了一個(gè)

5、比較細(xì)致的闡述。稅收管理員的工作職責(zé)定義為稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅收監(jiān)督、納稅評估、信息采集。因此，有一個(gè)很有市場的觀點(diǎn)就是把稅收管理員稱為五員：稅收宣傳員、納稅輔導(dǎo)員、稅收監(jiān)督員、納稅評估員、信息采集員。稅收管理員工作要求《稅收管理員制度（試行）》第十一至十七條“五清一會(huì)”指的什么？五清一會(huì)五清：1、清楚企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品品種、類型以及每種產(chǎn)品或主要產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、流程等，以便對企業(yè)的工序和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面了解；2、清楚企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的每種產(chǎn)品或主要產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、產(chǎn)成品率和產(chǎn)品損耗率以及產(chǎn)品的產(chǎn)銷率等，以便對企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的

6、費(fèi)用、增值和稅負(fù)情況進(jìn)行全面了解；五清一會(huì)3、清楚企業(yè)每種產(chǎn)品或主要產(chǎn)品的各種原材料或主要原材料所占的比重，原材料的來源渠道、對象以及產(chǎn)品銷售渠道、對象等，以便判斷企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是否規(guī)范；4、清楚企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的原材料和半成品、產(chǎn)成品的庫存情況和庫存地點(diǎn)及倉庫面積等并定期或不定期深入企業(yè)檢查庫存情況，以便了解和掌握企業(yè)存貨情況和進(jìn)項(xiàng)留抵情況；五清一會(huì)5、要清楚企業(yè)申報(bào)納稅及欠稅情況以及發(fā)票購買使用情況等，以便加強(qiáng)對企業(yè)稅負(fù)異常情況的監(jiān)控分析和跟蹤管理。一會(huì)是要會(huì)充分運(yùn)用所掌握的信息，結(jié)合具體實(shí)際，并懂得運(yùn)用納稅評估的技術(shù)、技巧、

7、流程和運(yùn)作方式、方法等開展納稅評估工作。稅收管理員制度在實(shí)踐中遇到的問題稅務(wù)管理員是基于稅源管理的需要而提出的，建立稅收管理員制度的目的就是為了加強(qiáng)稅源管理。雖然他明確提出了“管戶與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合”的原則，也提出了工作職責(zé)和要求，但這些大部分是定性，而不是定量的規(guī)定，加上由于社會(huì)形勢發(fā)展，納稅人經(jīng)營形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜、以及受傳統(tǒng)管理理念、稅收管理員素質(zhì)、行政管理體制等諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度在實(shí)踐中存在一些問題，主觀認(rèn)知方面割裂地看待管理員制度的原則管理理念未及時(shí)更

8、新管理員概念的重新定義主觀認(rèn)知方面1、部分稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有充分理解“管戶與管事相結(jié)合，管理與服務(wù)結(jié)合，屬地與分類管理相結(jié)合”的精髓，片面強(qiáng)調(diào)前者而忽略了后者，將兩者割裂。主要表現(xiàn)在：所有涉及稅收管理員管戶的事情都由稅收管理員辦理，沒有按照“管戶”和“管事”相結(jié)合的原則，區(qū)分辦理涉