行政監(jiān)察工作探析

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1、行政監(jiān)察工作探析市監(jiān)察局駐局監(jiān)察室　羅榮國(guó)2012年9月日為做好行政監(jiān)察工作，發(fā)揮行政監(jiān)察工作在人力資源和社會(huì)保障工作中的監(jiān)督作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)了解和深入探討行政監(jiān)察工作很有必要，且意義重大。一、行政監(jiān)察及其產(chǎn)生發(fā)展（一）行政監(jiān)察概念行政監(jiān)察是指監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)主動(dòng)調(diào)查和接受行政相對(duì)人的申訴、控告、檢舉，調(diào)查相應(yīng)公務(wù)員的違法違紀(jì)行為，并通過(guò)直接處分或建議相應(yīng)主管行政機(jī)關(guān)處分違法、違紀(jì)的公務(wù)員，以糾正公務(wù)員隊(duì)伍中的違法、腐敗現(xiàn)象，保障整個(gè)行政系統(tǒng)的廉政、勤政的活動(dòng)。（二）新民主主義時(shí)期黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作1．黨的紀(jì)律檢

2、查機(jī)構(gòu)1927年4月，黨的第五次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生了黨內(nèi)維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律的專門機(jī)關(guān)—中央監(jiān)察委員會(huì)，這是我黨歷史上首次設(shè)立的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)召開通過(guò)了《工農(nóng)檢查處問題的決議案》，設(shè)工農(nóng)檢查處，規(guī)定工農(nóng)檢查處是蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府的一部分，代表工農(nóng)和城市貧民的利益，有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行檢查和監(jiān)督，標(biāo)志著蘇維埃政權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立。1933年9月，中央作出了《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》。特設(shè)中央黨務(wù)委員會(huì)，各省縣在召開黨代表大會(huì)

3、時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立省縣監(jiān)察委員會(huì)。1934年1月，在中共六屆五中全會(huì)上正式選舉了中央黨務(wù)委員會(huì)，由李維漢任書記，吳溉之任秘書，同時(shí)黨的省縣的各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)也紛紛建立，并在實(shí)際工作中發(fā)揮作用。1938年9月，黨中央召開了六屆六中全會(huì)，要求在各解放區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。2、國(guó)家行政監(jiān)察1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)通過(guò)的《華北人民政府組織大綱》規(guī)定：“華北人民監(jiān)察院改為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，設(shè)人民監(jiān)察委員會(huì)。1949年4月，陜甘寧邊區(qū)政府通過(guò)的《暫行組織章程》規(guī)定了人民監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)，主要包括：檢

4、查、檢舉并擬議處分各級(jí)行政人員、司法人員、公營(yíng)企業(yè)人員的違法失職，貪污浪費(fèi)，違反政策，侵犯群眾利益等行為；接受人民及公務(wù)人員對(duì)各級(jí)行政人員、司法人員及公營(yíng)企業(yè)人員的控訴及檢舉揭發(fā)并擬議處置辦法；其他有關(guān)肅整政風(fēng)事項(xiàng)。（（三）社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家行政監(jiān)察工作1．中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查1949年11月，黨中央決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，朱德任中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記。1950年中央紀(jì)委作出規(guī)定，設(shè)立黨委的要設(shè)紀(jì)律檢查委員，黨的總支和支部要設(shè)立紀(jì)律檢查委員。1952年10月，全國(guó)專職紀(jì)檢干

5、部有2800人，到1954年年底發(fā)展到7200多人。1954年，中央紀(jì)委又明確提出：中央紀(jì)委是中央在執(zhí)行黨的紀(jì)律方面的助手，是檢查和處理違紀(jì)黨員和黨組織的辦事機(jī)關(guān)。中央很快重新作出規(guī)定：各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是各級(jí)黨委的一個(gè)工作部門?！拔幕蟾锩逼陂g，黨的紀(jì)檢工作受到嚴(yán)重挫折，紀(jì)檢機(jī)關(guān)遭受嚴(yán)重破壞，基本上處于癱瘓狀態(tài)。1977年鄧小平同志復(fù)出工作，黨的十一大召開通過(guò)的新黨章，作出了恢復(fù)中央和縣以上設(shè)立紀(jì)律檢查委員會(huì)的規(guī)定。在黨的十一屆三中全會(huì)上決定健全民主集中制和黨規(guī)黨法，重建黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，同時(shí)選

6、舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。陳云任第一書記，鄧穎超任第二書記，胡耀邦任第三書記。不久，中央紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)出通知，就中央和國(guó)務(wù)院各部門及地方各級(jí)成立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也作出具體規(guī)定。1982年9月，黨的十二大選舉產(chǎn)生了新一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。十二大黨章規(guī)定，中央紀(jì)委可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或檢查員，在中央紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和駐在部門黨組指導(dǎo)下進(jìn)行工作。2．中央及各級(jí)政府的行政監(jiān)察1949年10月19日在中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議上根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第十九條規(guī)定：“在縣市以上的各

7、級(jí)人民政府，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)。”中央人民政府政務(wù)院成立人民監(jiān)察委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中監(jiān)委”任命譚平山為中監(jiān)委主任。中監(jiān)委在政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下主管全國(guó)監(jiān)察工作，履行政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的監(jiān)察職責(zé)。中監(jiān)委建立后，根據(jù)中央人民政府組織法的規(guī)定，制定了各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)組織通則，并經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，從而有效推動(dòng)了各級(jí)人民監(jiān)察機(jī)構(gòu)的組建工作。1952年12月政務(wù)院正式頒布《?。ㄊ校┮陨细骷?jí)人民政府財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)與國(guó)營(yíng)財(cái)經(jīng)企業(yè)部門監(jiān)察室暫行組織通則》，省（市）以上各級(jí)人民政府財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)及國(guó)營(yíng)財(cái)經(jīng)企業(yè)部門，均設(shè)立監(jiān)察室，執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)”。1

8、953年年底，全國(guó)財(cái)經(jīng)系統(tǒng)已建立起監(jiān)察室4750多個(gè)（包括在專署、縣設(shè)立的財(cái)政、稅務(wù)監(jiān)察員小組）。其中省（市）以上財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)與國(guó)營(yíng)財(cái)經(jīng)企業(yè)部門監(jiān)察室1500多個(gè)。1954年，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》，政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院，原政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)改為國(guó)務(wù)院監(jiān)察部。1959年4月28日，第二屆全國(guó)人代會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于撤銷國(guó)家監(jiān)察部的議案。國(guó)務(wù)院的議案寫道：“監(jiān)察部自設(shè)立以來(lái)，在維護(hù)國(guó)家紀(jì)律、監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員