加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的調(diào)研報告

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1、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的調(diào)研報告研究和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件能力，加大損害群眾利益突出問題查處力度，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，是當(dāng)前擺在各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的突出課題。這里，以xx省xx市為例，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作存在的問題進行調(diào)查剖析，提出改進意見和建議。一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案存在的問題及原因分析xx市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委25個，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委1個，配備紀(jì)檢干部54人，其中紀(jì)委（紀(jì)工委）書記26名，專（兼）職紀(jì)委副書記24名、紀(jì)檢干事4名。近三年來，xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查辦案件257件，占全市紀(jì)檢監(jiān)察組織

2、查辦案件總數(shù)的59.1%，年平均辦案86件?？偟膩砜?，雖然在查辦案件數(shù)量上有所上升，但仍然存在思想認識不到位、辦案程序不規(guī)范、辦案質(zhì)量不高、辦案隊伍業(yè)務(wù)不精等深層次問題，亟需加以解決。（一）認識不足，不愿辦案。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)主職認識不到位，對辦案工作不夠重視和支持，擔(dān)心查辦案件會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、影響到上級對本地、本部門及本人的評價，影響到評先表模，影響到集體利益。因而對暴露出來的問題總是想方設(shè)法去捂著、掖著，甚至是壓著，極大地制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的開展。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委認為基層經(jīng)濟條件差，沒有腐敗土壤，抓不出什么大案來

3、。有的辦案人員認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域面積小、熟人多，對反映的問題不敢大膽調(diào)查，擔(dān)心查出問題得罪人，甚至是得罪一批人，怕報復(fù)，怕影響自己的社會關(guān)系和仕途發(fā)展。三是有的辦案人員不敢有所作為，在調(diào)查過程中即使發(fā)現(xiàn)了其他違紀(jì)違法問題也置之不理，從而出現(xiàn)案源少、無案源、難辦案、無案辦的被動局面。（二）業(yè)務(wù)不精，不會辦案。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員現(xiàn)狀來看，具備大專以上文化程度，從事過財務(wù)、審計、法律、政法等方面的專業(yè)人才匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部由于缺乏辦案經(jīng)驗和相應(yīng)專業(yè)知識，加之沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，查辦案件的方法不多，技巧不夠，信心不足，對違法違紀(jì)的形式和手段把握

4、不夠，在案件查辦上難有成效和突破，導(dǎo)致辦案整體質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在：一是證據(jù)不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員缺乏證據(jù)意識和對證據(jù)的分析甄別能力。二是定性量紀(jì)不準(zhǔn)，量紀(jì)不規(guī)范。三是部分辦案人員缺乏程序意識，認為只要查清錯誤事實，程序是否合法無所謂。四是案件比例結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件主要以計劃生育、妨害社會管理秩序、違反財經(jīng)紀(jì)律等案件為主。（三）力量薄弱，無力辦案。一是專職不專。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記專職不專用、兼職太多的現(xiàn)象普遍存在。除紀(jì)檢工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記一般還兼任綜治、維穩(wěn)、信訪、政法、民政、計生等多項工作，還有駐村包片任務(wù)，分工

5、太多，負擔(dān)過重，造成紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記沒有足夠的時間和精力抓好本職工作，經(jīng)常疲于應(yīng)付，力不從心，影響了工作成效。二是隊伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變動相對頻繁，?2011年換屆后，xx市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記中有23個是紀(jì)檢工作“新手”，沒有接受過專門的或是系統(tǒng)的崗位業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。三是保障不力。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費緊張，普遍沒有設(shè)立辦案專項經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案裝備落后。（四）案源匱乏，無案可辦。農(nóng)村信訪舉報人的素質(zhì)參差不齊，個別文化水平低，很難保證信訪件的質(zhì)量。同時，部分信訪案件反映的違紀(jì)問題較為模糊，舉報問題內(nèi)容不具體、線索不清楚，有些只憑道聽途說，捕風(fēng)捉

6、影的消息進行舉報。另外，農(nóng)村地域小，熟人多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案時，受人文、地域等因素的影響，往往出現(xiàn)證人之間互相串通、工作不配合等問題，處理不好還容易引起群眾上訪甚至越級上訪，調(diào)查取證工作十分困難，致使一些案件線索關(guān)鍵證據(jù)鏈缺失，只能不了了之。二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作水平的實踐探索（一）上下聯(lián)動辦案。對于涉及多個層次黨員干部的案件，或者根據(jù)案情發(fā)展的需要，上下級紀(jì)委聯(lián)合起來，開展聯(lián)動式辦案，能夠有效排除辦案干擾，形成查案的整體威懾力。（二）重點提級辦案。對于基層群眾集體訪的案件、上級直接交辦的案件、一段時間具有典型代表性的案件、基層紀(jì)委查辦阻力

7、較大的案件，由市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)直接查處，便于迅速化解矛盾、消除辦案干擾，取得更好的社會效果。（三）區(qū)域協(xié)作辦案。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量薄弱的問題，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)作辦案。將26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦事處劃分為7個辦案協(xié)作區(qū)，每個協(xié)作區(qū)負責(zé)3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由一名市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員包保，涉及比較復(fù)雜案件的查處，召集協(xié)作區(qū)內(nèi)紀(jì)委書記、副書記一起商討，尋找案件突破口，必要時，統(tǒng)一調(diào)度人員協(xié)助查案。（四）推行分區(qū)審理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案查審不分的問題，在協(xié)作區(qū)內(nèi)成立案件審理小組，定期會審，對所有非呈報開除黨籍或公職的案件由審理小組進行集體審理，提出案件審理意見。三

8、、加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的對策與建議（一）以落實“兩個責(zé)任”為關(guān)鍵，從認識上解決“愿辦案”的問題。一是認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委主體責(zé)任。進一步健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，