行政公文寫作系列第二章公文行文規(guī)則

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1、第二章行政公文行文規(guī)則行文規(guī)則是公文運(yùn)行中應(yīng)遵循的規(guī)矩與要求，是行政機(jī)關(guān)、單位的組織關(guān)系原則在公文處理中的體現(xiàn)。要使公文正常傳遞、發(fā)揮作用，正確的撰寫公文，必須了解和執(zhí)行公文的行文規(guī)則。教學(xué)目的：了解公文的行文關(guān)系、行文方向與行文方式，掌握公文具體行文規(guī)則。教學(xué)重點(diǎn)：公文具體行文規(guī)則。第一節(jié)行文規(guī)則三要素行文關(guān)系行文方向行文方式一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。1.政權(quán)機(jī)關(guān)（1）立法機(jī)關(guān)體系：自全國人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、省市人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（省級(jí)以上立法機(jī)關(guān)或經(jīng)全國人

2、民代表大會(huì)授權(quán)的市級(jí)立法機(jī)關(guān)才有立法權(quán)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。1.政權(quán)機(jī)關(guān)（2）行政機(jī)關(guān)體系：依次是中華人民政府即國務(wù)院；省、市（直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和港澳行政特區(qū)）、縣（包括縣級(jí)市）、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。1.政權(quán)機(jī)關(guān)（3）司法機(jī)關(guān)體系：從最高人民法院至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)。一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。2.團(tuán)體機(jī)關(guān)中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系（

3、黨委）；中國共產(chǎn)黨青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系（團(tuán)委）；全國婦女聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)體系（婦聯(lián)）；全國工會(huì)機(jī)關(guān)體系；等一、行文關(guān)系（一）機(jī)關(guān)單位分類行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在行文中的體現(xiàn)。3.實(shí)體機(jī)關(guān)包括：事業(yè)單位機(jī)關(guān)，均由國家提供一定的經(jīng)費(fèi)，如學(xué)校和研究機(jī)關(guān)等；企業(yè)單位機(jī)關(guān)等。實(shí)體機(jī)關(guān)一般縱向級(jí)別較少。一、行文關(guān)系（二）組織關(guān)系（行文關(guān)系）分類1.上下級(jí)關(guān)系即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級(jí)之間。如國務(wù)院和省政府。機(jī)關(guān)或部門的上行文報(bào)告和請(qǐng)示都是面向上一級(jí)的機(jī)關(guān)或部門。一、行文關(guān)系（二）組織關(guān)系（行文關(guān)系）分類2.

4、隸屬關(guān)系不論大小和級(jí)別，都在同一系列內(nèi)。如天河區(qū)政府就可以說隸屬國務(wù)院、廣州市政府、廣東省政府，而和湖南省政府就不是隸屬關(guān)系。在這一關(guān)系下，上級(jí)常用普發(fā)性下行公文，下級(jí)也可以越級(jí)使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級(jí)即直接上級(jí)機(jī)關(guān)部門）。一、行文關(guān)系（二）組織關(guān)系（行文關(guān)系）分類3.平級(jí)關(guān)系是在一個(gè)系列中的同等級(jí)別的機(jī)關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。代表性文種是平行文函。有的通知也可以使用。一、行文關(guān)系（二）組織關(guān)系（行文關(guān)系）分類4.非隸屬關(guān)系指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系，不論是

5、相同級(jí)別還是不同級(jí)別，通過知照性行文如函進(jìn)行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。二、行文方向上行：指公文向上級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。行政公文的上行文有議案、報(bào)告和請(qǐng)示。下行：指公文向下級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。平行：指公文向同級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。函、通知等都可以平行。泛行：指公文可以同時(shí)向上行、下行或平行，并向社會(huì)公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。行文方向是以發(fā)文機(jī)關(guān)為立足點(diǎn)向不同機(jī)關(guān)運(yùn)行的去向。三、行文方式1.從行文對(duì)象分（1）逐級(jí)行文：向直接的上級(jí)或者直接下級(jí)行文。（2）越級(jí)行文：越過自己的直接上級(jí)或下級(jí)行文。（3）多級(jí)行文：向直接上

6、級(jí)并呈非直接上級(jí)或者向直接并轉(zhuǎn)非直接下級(jí)的一次性行文。（4）普發(fā)行文：向所屬各機(jī)關(guān)及其部門、單位一次性行文，主送機(jī)關(guān)使用泛稱。（5）通行行文：向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)以及社會(huì)群體一次性泛向行文。行文方式，指行文的方法和形式。三、行文方式2.從發(fā)文機(jī)關(guān)分（1）單獨(dú)行文（2）聯(lián)合行文3.從對(duì)象主次分（1）主送（2）抄送行文方式，指行文的方法和形式。第二節(jié)具體行文規(guī)則注重效用部門行文抄送規(guī)則報(bào)告規(guī)則行文根據(jù)聯(lián)合行文請(qǐng)示規(guī)則一、注重效用《辦法》第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用?！惫牟荒茈S意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這才能保證

7、發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性。公文要少而精，否則就會(huì)出現(xiàn)效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。二、行文根據(jù)根據(jù)主要表現(xiàn)在四方面：（1）黨和國家制訂的方針、政策、法規(guī)；（2）工作的實(shí)際情況；（3）各自的隸屬關(guān)系；（4）各自的職權(quán)范圍?！掇k法》第14條、第15條、17、18、25條（一）（二）（三）（四）款、33條三、部門行文《辦法》第15條：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外

8、正式行文?！?.政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。2.政府各部門向下一級(jí)政府行文只能采用函的形式。3.部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。三、部門行文第17條：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的