財政學(xué)燃油稅

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1、燃油稅改革燃油稅，是公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點等重要事項。（但是過路費和過橋費沒有取消。）它將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，先前不同車輛間幾乎一視同仁繳納的養(yǎng)路費、車船使用稅等固定支出，將被與車輛耗油量直接聯(lián)系的變動支出――燃油稅所取代。無論是理論上還是在現(xiàn)實中，燃油稅都普遍被視為一種公平且有效的財政調(diào)節(jié)手段。它的意義并非僅僅“稅費之間的轉(zhuǎn)換”，更加重要的是它能夠更加公平地分配稅費負(fù)擔(dān)，節(jié)約能源

2、消耗，提高能源使用效率，籌集資金進(jìn)行道路建設(shè)與維護(hù)。燃油稅的公平性體現(xiàn)在它使納稅人的負(fù)擔(dān)與能源消耗、道路使用、最終與道路修建耗費情況緊密相連，“多跑多出錢，少跑少出錢”，“多用路多出錢，少用路少出錢”。燃油稅早已成為國際社會調(diào)控汽車產(chǎn)銷與使用的最有力杠桿。相比較現(xiàn)在的養(yǎng)路費和其他費用而言，無論出門與否，每輛車都要繳納相同數(shù)額的費用；而燃油稅則是和自己消耗的燃油掛鉤，省去了很多不該花的“冤枉錢”。20世紀(jì)70年代歐洲諸國開始推行燃油稅，德國的燃油稅為油品價的260%，法國更高達(dá)300%。日本燃油稅稅率亦達(dá)1

3、20%，整體而言仍可算對汽車課稅最重的國家。以擁有一輛車重1100公斤、排量1800cc、價格180萬日元的乘用車為例：日本消費者從購置到完成九年使用期間，共需支付約164萬日元的汽車相關(guān)稅，約為購車價91%；其中汽油稅一項便達(dá)到44萬日元，已接近購車價格的25％。我國燃油稅的改革歷程：1994年，有關(guān)部門就正式提出開征燃油稅的動議。1997年全國人大通過的《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等，擬于1998年1月1日起實施，具體辦法由國務(wù)院決定。1998年底，時任財政部部長項懷誠就在公開場合說

4、過：眼下汽車車輛費、公路管理費加起來有217項之多，因此，費改稅應(yīng)從取消養(yǎng)路費，實施燃油稅開始。1999年10月31日，九屆全國人大常委會十二次會議通過了《公路法》修正案，將第三十六條有關(guān)條款修改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定?！边@項法律規(guī)定，標(biāo)志著對交通車輛開征燃油稅正式上升到法律層面。此后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部、國家計委等十二個部門《交通和車輛稅費改革實施方案》的通知（國發(fā)[2000]34號文件）對我國燃油稅的納稅人、納稅環(huán)節(jié)等都做了明確規(guī)定。2001年1月

5、，當(dāng)時的國家稅務(wù)總局局長金人慶透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當(dāng)時候開征該稅種；2002年，金人慶再次稱燃油稅將擇機(jī)出臺；2004年1月，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，取消養(yǎng)路費、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中。2004年11月，國家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，提出鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機(jī)實行燃油稅改革方案，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。2005年1月11日，謝旭人再次透露，燃油稅改革的方案經(jīng)過研究已有了初步意見，但需要在比較合

6、適的時間推出。同年1月22日，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報告說，我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機(jī)在全國公布推行。甚至當(dāng)年的兩會記者招待會上，財政部部長金人慶面對各國記者也說，“整個（燃油稅）的稅收設(shè)計方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了”。2006年1月8日，國家稅務(wù)總局局長謝旭人在全國稅務(wù)工作會議上公布“十一五”稅收改革目標(biāo)時說，“十一五”期間將適時開征燃油稅。2007年1月：國稅總局將完善燃油稅改革列入2007年工作范圍。2008年11月18日：發(fā)改委能源研究所所長韓文科透露，擇機(jī)盡快征收燃油稅的具體方案早

7、已上報。2008年11月26日：溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議了成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開征求意見。2009年1月1日，燃油稅開征。一、中央與地方的博弈按照我國公路建設(shè)“誰建設(shè)、誰維護(hù)、誰收費”的指導(dǎo)方針，地方政府投資興建的路橋，所收費用基本納入地方政府財政。改成燃油稅后，一些原本由地方政府收繳的費用將直接收歸中央，勢必影響地方政府利益。二、國稅與交管部門的博弈：養(yǎng)路費現(xiàn)在由交管部門負(fù)責(zé)，改成燃油稅后，稅收自然要劃入國家稅務(wù)部門。要實施燃油稅，首先要妥善解決這兩個部門之間的利益協(xié)調(diào)問

8、題。另外，現(xiàn)有近30萬養(yǎng)路費征收人員如何安置，也是一個問題。三、不同行業(yè)間的用油平衡問題雖然汽車行業(yè)是用油大戶，但是農(nóng)業(yè)、船舶、航空、建筑工地車輛、發(fā)電及其他非公路運輸車輛的用油問題也不能忽視。開征燃油稅將給這些行業(yè)，尤其是農(nóng)機(jī)行業(yè)帶來一定壓力，如何照顧農(nóng)民利益也需要解決。四、如何征收成難題關(guān)于燃油稅在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收還是在銷售環(huán)節(jié)上征收，業(yè)內(nèi)一直存在爭論。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，國內(nèi)油價比國際油價高，容易導(dǎo)致非法走私更加猖獗；從銷