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《建設(shè)項目用地審批》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、建設(shè)項目用地審批在進行拆遷維權(quán)法律服務(wù)過程中，一個重要的維權(quán)方式就是查驗拆遷項目的合法性，通過進行合法性查詢，我們可以了解拆遷項目自身的情況，找尋違法點進行依法維權(quán)。一個建設(shè)項目在進行拆遷的時候，會涉及到三方主體，政府、用地單位以及我們被拆遷方，當項目進行到拆遷環(huán)節(jié)的時候，用地單位與政府各個部門之間按照法律規(guī)定應(yīng)當進行一系列的資格審查和手續(xù)的審批辦理，其中非常重要的一個環(huán)節(jié)就是建設(shè)用地審批。如果用地單位沒有合法取得建設(shè)用地審批政府就進行了拆遷行為，或者用地單位在未取得建設(shè)用地審批就進行項目建設(shè)，這些行為都是違反法律的規(guī)定，需要承擔一定的違法后果
2、。下面就用地單位如何合法地取得建設(shè)用地審批手續(xù)進行初步的探討。首先我們應(yīng)當明確，一個開發(fā)項目用地，按照法律規(guī)定，必須使用國有土地，如果需要占用集體土地，需要政府先行將集體土地征收為國有土地之后使用。無論是劃撥土地、協(xié)議出讓土地還是公開出讓土地，在建設(shè)用地審批手續(xù)上都大同小異，主要的流程都是相同的。所涉及的最主要的部門包括發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局和環(huán)保局。以各種手續(xù)流程最完善的審批制項目劃撥土地為例。一、用地單位向發(fā)展改革部門報送項目建議書。項目建議書是一個項目立項過程中的初始文件，其內(nèi)容為概括性的描述項目的總體結(jié)構(gòu)、造價、位置、時限等信息，形成一
3、個大致的項目方案供發(fā)展改革部門審查。如果項目通過初步審查，發(fā)改委會出具一份針對該項目意見書的批復(fù)文件，這份文件代表了用地項目已經(jīng)邁出了正式立項的第一步。二、在用地單位報送項目建議書的同時，可以向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。規(guī)劃部門在考慮城市功能區(qū)劃以及城市綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上，依據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃對選址申請進行審查，并核發(fā)選址意見書。選址意見書一方面證明了該項目的建設(shè)符合城市發(fā)展規(guī)劃，另一方面也為以后的項目用地、可行性研究等材料打下基礎(chǔ)。三、用地單位持建設(shè)項目選址意見書等文件向國土資源部門申請建設(shè)項目的用地預(yù)審文件。國土資源管理部門在建設(shè)項目
4、審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。預(yù)審意見是建設(shè)項目批準、核準的必備文件，今后農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過關(guān)才能批準項目用地。另外，如果項目選址位于地址災(zāi)害防治規(guī)劃規(guī)定的歷史災(zāi)害危險區(qū)或者潛在災(zāi)害危險區(qū)的，需要持項目選址意見書申請建設(shè)項目用地的地址災(zāi)害危險性評估確認意見書。四、在以上三步驟進行完成之后，用地單位會取得項目建議書批復(fù)文件、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審文件，用地單位持此三個文件可以到發(fā)展改革部門申請辦理可行性研究報告審批手續(xù)。可行性研究報告一般有專業(yè)的第三方機構(gòu)出具，可行性研究報告的目的是要論證企業(yè)投資
5、項目的可行性，包括市場前景可行性、技術(shù)方案可行性、財務(wù)可行性、融資方案可行性等，也包括對是否滿足國家產(chǎn)業(yè)準入條件、環(huán)保法規(guī)要求等方面的論述，其側(cè)重點在于對公共利益的考量。五、用地單位在想國土部門申請用地預(yù)審的同時，可以向環(huán)保部門申請環(huán)境影響評價文件。我國的環(huán)境污染問題越來越突出，政府對于污染防治的力度也在不斷加大，環(huán)境保護的標準和要求也在提高。環(huán)評報告已經(jīng)成為項目建設(shè)過程中非常重要的一環(huán)。六、用地單位持項目批準文件、規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見等文件向國土資源部門申請用地報批手續(xù)。建設(shè)項目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或征收農(nóng)村集體土地的，用地單位
6、還需要提供地質(zhì)、礦產(chǎn)、林業(yè)、勞動保障部門審查意見等材料，這些材料齊全后，國土資源部門會擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案。七、用地單位持項目批準文件和用地預(yù)審文件可以向國土和規(guī)劃部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請。國土資源和規(guī)劃部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，合法建設(shè)用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。以上涉及到的文件中，可行性研究報告的批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證以及環(huán)境影響評價文件為結(jié)果性的文件，其他均為過程性文件。所以，一個項目取得上述三個結(jié)果性文件之后，一般情況下其用地手續(xù)基本齊全，建設(shè)用地使用
7、權(quán)的取得及利用基本合法。如果用地手續(xù)存在瑕疵，那么會引起哪些法律后果呢？一、未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的法律后果。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，作為建設(shè)單位向土地主管部門申請征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。第三十九條：對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。二、未取得環(huán)評文件的法律后果依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十九條：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境
8、有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。第六十一條
