三市鎮(zhèn)人口用地規(guī)模論證報告

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1、江平江縣三市鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證報告平江縣三市鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證報告2008年3月-27-江平江縣三市鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證報告目錄一、規(guī)模論證的重要性-2-二、三市鎮(zhèn)基本概況-4-2.1地理位置與自然條件-4-2.2行政區(qū)劃-5-2.3、人口-5-2.4經(jīng)濟-5-三、規(guī)模論證的依據(jù)、期限和范圍-5-3.1規(guī)模論證的依據(jù)-6-3.2規(guī)模論證的期限、范圍-6-3.3規(guī)劃范圍-7-四、規(guī)模論證的指導(dǎo)思想、原則-7-4.1指導(dǎo)思想-7-4.2基本原則-7-五、三市鎮(zhèn)發(fā)展條件分析-9-5.1優(yōu)勢條件分析-9-5.2劣勢條件分析-10-六、人口

2、規(guī)模預(yù)測-12-6.1人口現(xiàn)狀-12-6.2鎮(zhèn)域人口預(yù)測-12-6.3鎮(zhèn)區(qū)人口預(yù)測-14-七鎮(zhèn)區(qū)城市用地規(guī)模論證-19-7.1現(xiàn)狀用地情況-19-7.2城鎮(zhèn)用地規(guī)模預(yù)測-21-7.3城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向分析-21-八、城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地補償規(guī)劃-22-8.1新增規(guī)劃建設(shè)用地占用土地情況-22-8.2占用耕地補償計劃-23-九、城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模分期與控制原則-23-9.1城鎮(zhèn)人口規(guī)模分期-24-9.2城鎮(zhèn)用地規(guī)模分期-24-9.3新增城鎮(zhèn)與非城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用原則-24-十、結(jié)論-24-附表：-25--27-江平江縣三市鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證報

3、告一、規(guī)模論證的重要性早在十四屆五中全會上中共中央就提出了經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，即“兩個根本轉(zhuǎn)變”。這對城市的建設(shè)和發(fā)展提出了新的要求。城市的發(fā)展不能片面追求規(guī)模的擴大，應(yīng)注重城市建設(shè)的質(zhì)量和效益。國家在認(rèn)真總結(jié)開發(fā)區(qū)過熱、貪大求洋、造成土地和基礎(chǔ)設(shè)施大量浪費現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，于1996年和1997年分別下達(dá)了18號文件和11號文件。這主要是針對當(dāng)時在制定城市規(guī)模時普遍出現(xiàn)規(guī)模過大、土地浪費嚴(yán)重的情況，要求節(jié)約用地、保護耕地下達(dá)的。城市人口規(guī)模是決定城市用地規(guī)模和基本建設(shè)規(guī)模的首要要素，是城鎮(zhèn)化水

4、平的具體體現(xiàn)，是城市能源開發(fā)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。正確預(yù)測城市人口規(guī)模，既是城市總體規(guī)劃的目標(biāo)，又是制定一系列具體技術(shù)指標(biāo)與指導(dǎo)城市布局的依據(jù)。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測得過大時，按既定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模也大，反之亦然。在這種情況下，如果人口規(guī)模預(yù)測偏高，將浪費寶貴的土地資源，使部分基礎(chǔ)設(shè)施閑置或利用率低，影響到經(jīng)濟社會和環(huán)境效益的發(fā)揮。但如果預(yù)測偏低，則易造成建設(shè)用地緊張，影響城鎮(zhèn)正常有序地發(fā)展。-27-江平江縣三市鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證報告我國只有全世界7％的耕地，需要養(yǎng)活全球22％的人口。世界人均耕地有5.5畝，中國人均只有1.

5、40畝。由于我國人多地少、耕地尤缺，可利用的土地后備資源嚴(yán)重不足，伴隨著城市的發(fā)展、城市數(shù)量與城市用地面積的迅速擴大，使得城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾日趨尖銳。據(jù)統(tǒng)計，耕地由于建設(shè)的需要和環(huán)境的惡化，每年減少28.9萬h㎡，僅從1980年到1995年的15年間，人平均耕地減少了0.3畝。2007年全國耕地凈減少4.07萬公頃。其中，建設(shè)占用耕地18.83萬公頃，災(zāi)毀耕地1.79萬公頃，生態(tài)退耕2.54萬公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地0.49萬公頃，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地19.58萬公頃。尤其是一些城市化高速發(fā)展的地區(qū)也是我國農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)

6、且人多地少、人地矛盾較為突出的地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)。這種通過外延擴展取得建設(shè)用地的方式，只會造成人口及用地規(guī)模盲目擴大，同時一些地方在城市發(fā)展過程中，片面強調(diào)“以地生財”，同時加上規(guī)劃管理措施不力、有關(guān)政策法規(guī)不完善，也促使了城市用地過度膨脹及占用大量耕地。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展和社會的全面進步，我國正處于加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段。城市土地是城市社會經(jīng)濟活動的載體，城市要發(fā)展和建設(shè)必然要用地。如何經(jīng)營好城市土地資產(chǎn)，緩解土地供需矛盾，發(fā)揮其在城市經(jīng)營中的重要作用，已成為地方各級政府和城市規(guī)劃者思考的

7、重要內(nèi)容之一。所以1996年國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)[1996]18號文件“國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知”，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了中發(fā)[1997]11文件號“中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知”，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，并實行城市人口與用地規(guī)模的國、省兩級審批制。因此，進行規(guī)模論證，對科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，合理選擇城市建設(shè)用地，引導(dǎo)城市健康有序地發(fā)展;對保護土地、節(jié)約土地、保證經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。-27-江平江縣三市鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證報告二、三市鎮(zhèn)基本概況2.1地理位置與自然條件三市鎮(zhèn)位

8、于平江縣東南都，距縣城17公里，東與獻沖鄉(xiāng)接壤，南與思村鄉(xiāng)、西與安定鎮(zhèn)和三陽鎮(zhèn)、北與童市鎮(zhèn)接壤。地理位置在東經(jīng)113°40′—至113°47′，北緯28°36′—至28°44′之間。全鎮(zhèn)轄35個村，1個居委會，鎮(zhèn)域總用地