周小川行長就匯率形成機(jī)制改革答記者問

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1、周小川行長就匯率形成機(jī)制改革答記者問?2005年9月9日，中國人民銀行行長周小川應(yīng)邀參加了在加拿大召開的中央銀行行長圓桌會議，在會上做了演講并回答了與會者的提問。會后，周小川行長就會議討論涉及的內(nèi)容回答了記者的提問。?一、今年7月21日，人民銀行就人民幣匯率形成機(jī)制改革發(fā)表了公告。當(dāng)時，的確有些“出人意料”。您能否談?wù)剠R率形成機(jī)制改革的決策條件和時機(jī)選擇？中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要搞市場經(jīng)濟(jì)，改革一直是面向市場經(jīng)濟(jì)的改革。匯率體制必須與市場經(jīng)濟(jì)的體制相適應(yīng)，因此貨幣應(yīng)當(dāng)是可兌換的，其價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映供求關(guān)系，適應(yīng)具有較高開放度的開放型市場經(jīng)濟(jì)的要求，也就是說，匯率應(yīng)該是能夠浮動的。早在2003

2、年，黨的十六屆三中全會就確定了人民幣匯率改革的總體目標(biāo)，即：建立健全以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率體制，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有選擇、分步驟地放寬對跨境資本交易的限制，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。同時還對匯率改革與其他金融改革的順序形成了大致的共識，即在匯率改革之前應(yīng)先行完成以下三項(xiàng)工作：1、銀行部門改革取得進(jìn)展，銀行體系得到加強(qiáng)；2、減少對外匯交易某些不必要的管制，包括部分資本賬戶的管制；3、外匯市場得到深化和發(fā)展，能夠?yàn)閲鴥?nèi)金融機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口企業(yè)提供更有效的市場環(huán)境和必要的避險(xiǎn)工具。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國做了大量準(zhǔn)備工作，并取得了實(shí)質(zhì)

3、性進(jìn)展。2003年底，國家對中國銀行和建設(shè)銀行進(jìn)行了財(cái)務(wù)重組，包括注資、不良資產(chǎn)核銷和股份制改造等，今年上半年，又對工商銀行進(jìn)行了財(cái)務(wù)重組。這樣，四大國有商業(yè)銀行中有三家進(jìn)行了重組，并實(shí)施了股份制改造。三萬家農(nóng)村信用社的改造也是2003年開始啟動的，目前已完成了一多半。其他金融機(jī)構(gòu)的改革也正在積極推進(jìn)。當(dāng)然，要想在銀行體系全部完成一輪改革后再著手匯率形成機(jī)制的改革不太可能，時間所需過長。但有必要做好大部分工作。中國的商業(yè)銀行分四個層次，即國有獨(dú)資商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。我們已大致完成四個3/4的改革和重組，即每個層次的70-80%已擺脫過去的困擾，開始進(jìn)

4、入良性發(fā)展階段。此外，取消了一些對資本賬戶交易不必要的管理；資本市場對外開放程度穩(wěn)步擴(kuò)大；個人和企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目下交易的限制進(jìn)一步放寬；市場準(zhǔn)入及業(yè)務(wù)限制放寬；金融市場基礎(chǔ)建設(shè)也為匯率形成機(jī)制改革奠定了基礎(chǔ)。2005年以來，宏觀經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)不錯，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，投資過熱得到抑制，CPI不高；世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，美元利率穩(wěn)步上升。這也是人民幣匯率形成機(jī)制改革的一個重要條件。在這一背景下，中國政府經(jīng)過統(tǒng)籌考慮，實(shí)施了匯率形成體制改革。我們注意到，今年4月份以來，當(dāng)匯率改革的各項(xiàng)條件逐漸具備和成熟之時，卻出現(xiàn)了一些“噪音”，例如美國參議員舒默和格拉海姆的提案，提出貿(mào)易保護(hù)主義措施，

5、對中國施壓。這些“噪音”并不能改變中國匯率改革的各項(xiàng)基本條件和順序，只是干擾了正常的改革進(jìn)程。外界有傳聞?wù)f，人民幣匯率形成機(jī)制改革是迫于國外的壓力。實(shí)際上，中國政府在人民幣匯率問題上始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從我國的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，選擇適合我國國情的匯率制度和匯率政策。?二、完善人民幣匯率形成機(jī)制改革的主要原則、動機(jī)和目標(biāo)是什么？人民幣匯率改革必須堅(jiān)持主動性、可控性和漸進(jìn)性的原則。主動性，就是主要根據(jù)我國自身改革和發(fā)展的需要，決定匯率改革的方式、內(nèi)容和時機(jī)。匯率改革要充分考慮對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響?？煽匦?，就是人民幣匯率改革引起的各項(xiàng)變化要在宏觀

6、管理上能夠控制得住，既要推進(jìn)改革，又不能對宏觀經(jīng)濟(jì)失去控制，避免出現(xiàn)金融市場動蕩和經(jīng)濟(jì)大的波動。漸進(jìn)性，就是根據(jù)市場變化，充分考慮各方面的承受能力，有步驟地推進(jìn)改革。完善人民幣匯率形成機(jī)制改革，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的內(nèi)在要求，也是深化經(jīng)濟(jì)金融體制改革、健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，符合我國的長遠(yuǎn)利益和根本利益，有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，也是緩解對外貿(mào)易不平衡、擴(kuò)大內(nèi)需以及提升企業(yè)國際競爭力、提高對外開放水平的需要。我們從不刻意追求貿(mào)易順差，也不刻意追求外匯儲備的增長

7、，我們的目標(biāo)是國際收支的基本平衡，特別是商品和服務(wù)貿(mào)易的基本平衡。匯率形成機(jī)制改革初始調(diào)整，即人民幣對美元升值2%，這一調(diào)整幅度主要是根據(jù)我國貿(mào)易順差程度和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要來確定的，同時也考慮了國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的適應(yīng)能力。中國匯率改革的目標(biāo)之一是通過相對價(jià)格的作用來促使國際收支的更為平衡，對經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展形成更有力的支持。就中國而言，國際收支平衡更應(yīng)注重于商品和服務(wù)貿(mào)易兩項(xiàng)的總體平衡。從2000年到2004年，我國國際