關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡的思考

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1、關(guān)于漸進(jìn)式延遲退休年齡的思考延遲退休年齡是全球各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的重要政策選擇,我國(guó)已明確提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。漸進(jìn)式延遲退休年齡,對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與就業(yè)、收入分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、養(yǎng)老金收支與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、公眾社會(huì)預(yù)期與社會(huì)穩(wěn)定等,具有明顯而深遠(yuǎn)的影響,必須精心謀劃、審慎推進(jìn)?！　“l(fā)達(dá)國(guó)家的退休工作比一般為0.5,即退休20年,工作40年無論各國(guó)退休年齡政策有何差異,但以下因素對(duì)于退休年齡的影響是決定性的:人均壽命、人口老化率、初始勞動(dòng)年齡或勞動(dòng)人口受教育年限、勞動(dòng)環(huán)境、工作性質(zhì)、勞動(dòng)力供求狀況、

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)備以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。科林·吉列恩在其《全球養(yǎng)老保障———改革與發(fā)展》一書中,運(yùn)用“退休工作比”來說明“勞動(dòng)者在職期間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)與退出勞動(dòng)年齡之后所享受的福利之間的均衡”。　　退休工作比維持在多少對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說才算合適,將關(guān)系到推遲退休年齡的決定。發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比值一般為0.5,基本上是退休20年,工作40年。退休工作比的計(jì)算公式為:退休工作比=(人均預(yù)期壽命-退休年齡)/(退休年齡-初始勞動(dòng)年齡)則理想的退休年齡為:(人均預(yù)期壽命+退休工作比×初始勞動(dòng)年齡)/(1+退休工作比)。　　退休年齡

3、決定機(jī)制作為體現(xiàn)退休年齡決定性因子在退休年齡政策調(diào)整中的簡(jiǎn)易方法(標(biāo)準(zhǔn)退休年齡+工作年限),在國(guó)際社會(huì)確定退休年齡時(shí)已經(jīng)得到普遍應(yīng)用。在這一機(jī)制中,標(biāo)準(zhǔn)退休年齡是基于一定時(shí)點(diǎn)所選擇的理想化、標(biāo)準(zhǔn)化退休年齡,如我國(guó)現(xiàn)行的60歲退休年齡(實(shí)際上是實(shí)際退休年齡和理想化法定退休年齡的均衡值)；工作年限是一個(gè)勞動(dòng)者實(shí)際的工作年限值,它反映的是個(gè)體的社會(huì)平均勞動(dòng)貢獻(xiàn),但它與初始勞動(dòng)年齡、勞動(dòng)人口受教育程度有關(guān)。一般而言,在一個(gè)以自然年齡決定的退休年齡政策中,勞動(dòng)者受教育程度越低,初始勞動(dòng)年齡越小,工作年限會(huì)越長(zhǎng);反之,勞動(dòng)

4、者受教育程度越高,初始勞動(dòng)年齡越大,工作年限則會(huì)越短。在一個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)年齡決定的退休年齡政策中,則可以平衡受教育程度等個(gè)體因素差異而帶來的制度不公,從而大致實(shí)現(xiàn)不同年齡、受教育程度、性別等勞動(dòng)者的勞動(dòng)公平。因此,在以機(jī)制決定的退休年齡政策中,就應(yīng)該規(guī)避自然年齡決定退休政策對(duì)較低受教育程度者的不公,同時(shí)又保障了政策的一致性?！　⊙舆t退休年齡與放開“單獨(dú)二胎”等政策一樣,都是基于我國(guó)人口紅利減少而進(jìn)行的增加勞動(dòng)力存量供給的戰(zhàn)略選擇　　我國(guó)退休年齡延遲政策討論與提出的背景,既有世界養(yǎng)老金改革的國(guó)際條件,也有我國(guó)人口老齡化

5、、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。退休年齡延遲將對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、養(yǎng)老基金收支和公眾社會(huì)預(yù)期產(chǎn)生一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此,科學(xué)制定退休年齡延遲政策方案,適時(shí)實(shí)施退休年齡延遲政策方案,穩(wěn)步推進(jìn)退休年齡政策方案,并在充分考慮其支持條件與約束條件下,與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的協(xié)同并舉、同步推進(jìn),才能達(dá)到預(yù)期的政策效果?！　「鶕?jù)我國(guó)目前實(shí)際退休年齡的現(xiàn)狀,借鑒機(jī)制設(shè)計(jì)理念與方法,我國(guó)宜采用以工作年限為基礎(chǔ),采用漸進(jìn)式、差異化的退休年齡政策,即采取“95(99)=標(biāo)準(zhǔn)退休年齡(60歲)+工作年限”的思路,在

6、“95制”、“96制”、“97制”、“98制”和“99制”五個(gè)方案進(jìn)行優(yōu)選、漸進(jìn),對(duì)不同類型勞動(dòng)者(工種、受教育程度、性別等)采取差異化的退休年齡政策。需要特別說明的是,作為一種社會(huì)關(guān)注度很高的公共政策,退休年齡政策方案研究必須分析其政策關(guān)鍵要素。　　在退休年齡政策要素中,首先要確定政策目標(biāo)。一項(xiàng)公共政策的目標(biāo)應(yīng)該是符合公共預(yù)期的,具有可實(shí)施性,同時(shí)也應(yīng)該是符合一國(guó)在一定時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略,具有前瞻性。在漸進(jìn)式延遲退休年齡政策目標(biāo)要素中,我們篩選了提高平均退休年齡、增加勞動(dòng)力供給和降低退休工作比三個(gè)指標(biāo)。其實(shí),延遲

7、退休年齡政策作為一種國(guó)家戰(zhàn)略,它與放開“單獨(dú)二胎”政策的政策目標(biāo)是完全一致的,就是基于我國(guó)人口紅利的減少而進(jìn)行的增加勞動(dòng)力存量供給的戰(zhàn)略選擇?！　∑浯问钦邇?nèi)容。一項(xiàng)公共政策的內(nèi)容應(yīng)該清晰、易懂,具有可操作性。在漸進(jìn)式延遲退休年齡政策內(nèi)容要素中,我們篩選了明確工作年限和法定退休年齡兩個(gè)指標(biāo)。工作年限是退休年齡確定的最低值,它以最低受教育程度者工作年限為標(biāo)準(zhǔn),可以看作勞動(dòng)者享受退休待遇的義務(wù);法定退休年齡是退休年齡確定的最高值,它以最高受教育程度者的最高退休年齡為標(biāo)準(zhǔn),可以看作勞動(dòng)者享受退休待遇的權(quán)利。也就是說,

8、在最低的工作年限指標(biāo)這個(gè)結(jié)點(diǎn)上,對(duì)于勞動(dòng)者和雇主來說具有強(qiáng)制性,即勞動(dòng)者若無不可抗拒的意外,不得提前退休,雇主若無非常正當(dāng)?shù)睦碛刹坏媒夤吐毠ぁＴ趦蓚€(gè)指標(biāo)之間(彈性區(qū)間)勞動(dòng)者和雇主具有可選擇的自愿性。在最高的法定退休年齡指標(biāo)這一結(jié)點(diǎn)上,勞動(dòng)者具有一定的自愿性,一個(gè)勞動(dòng)者認(rèn)為自身健康許可,本人又有意愿要繼續(xù)工作,而社會(huì)又有適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫?則政策可允許該勞動(dòng)者在這個(gè)結(jié)點(diǎn)之后延遲退休,并在之