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《公共政策概念、特征和功能1.后新》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、北京航空航天大學公共管理學院涂曉芳學而不思則罔思而不學則殆本章重點：公共政策活動的實質(zhì)公共政策活動的功能公共政策活動的演變公共政策活動的領域一、人類的政策活動“政策”：“政者，正也”“策，謀術也”。在現(xiàn)實生活中，政策就是通過謀劃來解決實際問題的手段和工具。簡單而言，凡是人們自覺解決社會生活中遇到的問題的活動就是政策活動?！吧鐣栴}鏈”:個人、家庭的問題企業(yè)、社會集團的問題國家、政府的問題超越國家、政府的社會問題（全球性問題）與“社會問題鏈”相對應的則是“政策連續(xù)譜”從一般政策到公共政策，突出的是政策活動中的公共性的增強。
2、公共政策正是具有公共性的解決社會問題的政策。公共性的含義：公共政策活動主要發(fā)生在社會公共領域在公共政策活動中，執(zhí)政黨組織和政府部門需要運用公共權力在公共政策活動中需要協(xié)調(diào)的是公共利益在公共政策活動中應當遵循和堅持的是公共價值二、公共政策的定義和特征1.各學者的定義美籍加拿大學者戴維·伊斯頓（DavidEaston）:“公共政策是對全社會的價值做權威性的分配”。政策科學主要的倡導者和創(chuàng)立者，哈羅德·拉斯韋爾(HaraldD.Lasswell)與亞伯拉罕·卡普蘭(A·Kplan):“公共政策是規(guī)范價值和時間的程序，是一種含有
3、目標、價值與策略的大型計劃”。羅伯特·艾斯頓(RobertEyestone)：公共政策就是“政府機構和它周圍環(huán)境之間的關系”。托馬斯·戴伊(ThomasR.Dye)：“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”。詹姆斯·安德森(JamesE.Anderson):“政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關事務而采取的”；“公共政策是由政府機關或政府官員制定的政策”。威廉·詹金斯（WilliamJenkins）：“公共政策是由政治行動主體或團體主體在特定的情境中制定的一組相關聯(lián)的決策，
4、包括目標選擇、實現(xiàn)目標的手段，這些政策原則上是行動力所能及的。”雨果·赫克羅（HughHeelo）：公共政策與其說是具體的決定或行動，不如說是一個作為或不作為（必須被察覺或確定）的過程。弗雷德·福洛霍克（FredFrohock）：公共政策在一般意義上是指調(diào)和沖突或合作的行為模式。彼得斯：公共政策是政府活動的總和。臺灣學者伍啟元：公共政策是由具有立法權者決定、由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。陳振明認為，政策是國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經(jīng)濟、文化目標所采取的這種行為或規(guī)定的行為準則，它是一
5、系列謀略、法令、措施、辦法和條例的總稱。由于西方著名學者的“政策”定義分別是從某一方面來論述的，因而不可避免帶有片面性的傾向。威爾遜將政策界定為“法律和法規(guī)”，排除了政府的大型計劃、政府首腦的指示報告、會議決議文件和政府某種特定意圖等政策范圍；他還將政策制定、執(zhí)行者限定為政治家和行政人員，縮小了政策制定與執(zhí)行者的主體范圍。伊斯頓強調(diào)政策的“價值分配”功能，把指導行動的準則等同于行動本身。拉斯韋爾和卡普蘭認為政策是一種“大型計劃”，犯了同威爾遜一樣的錯誤，“計劃”可以是政策，但政策并不僅局限于計劃或方案，計劃只是政策的一個
6、子類；埃斯頓和戴伊或者從生態(tài)學的角度論述政策，或者是僅強調(diào)政府的主導地位。安德森和弗里德里奇相對來說較全面，并強調(diào)政策是一個“活動過程”。但是，西方學者的政策內(nèi)涵表述，基本上概括了它的主要含義：（１）政策是由政府或其他權威人士所制定的計劃和規(guī)劃；（２）政策是一系列活動組成的過程；（３）政策具有明確的目的、目標或方向，不是自發(fā)或盲目性的行為；（４）政策是對社會所做的權威性價值分配。2.定義及特征從中國轉(zhuǎn)型社會的現(xiàn)實出發(fā)，本書對公共政策作出如下界定：公共政策是以執(zhí)政黨和政府為主的公共機構，在一定的政治背景下，經(jīng)論辯、競爭、合
7、作的民主途徑，以科學方法選擇適合的工具，采取行動解決社會公共問題、求得社會進步的活動過程。該定義表明，公共政策具有如下基本特征：公共政策活動是以解決公共問題為取向的。公共政策活動是以政府及其公共部門為主導的。公共政策活動是以公共權力的運用為依托的。公共政策活動是以科學民主決策為生命的。公共政策活動是以維護公共利益為目標的。二、公共政策的本質(zhì)（一）公共政策的社會本質(zhì)現(xiàn)代公共政策具有多種規(guī)定性，而在這些規(guī)定性中起決定性作用的則是：公共政策是公共權力機關為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。而這一起決定作用的規(guī)
8、定性就是公共政策的社會本質(zhì)。所謂一定的目標，首先是據(jù)有公共權力的個人與群體從他們理解的公共利益出發(fā)所界定的目標；其次是這些個人和群體的社會性即他們在一定的生產(chǎn)關系和社會關系中所處的地位，決定他們代表一定的社會階級；再次是公共權力的形式上的委托人即公民的利益、愿望和要求輸入到政治體系中之后，聚合成為公共利益并進而形成公
