憲法總結(jié)—憲法

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1、憲法第十四講行政機(jī)構(gòu)本章為老師上課未講內(nèi)容，非重點(diǎn)，簡(jiǎn)單介紹幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)。一一by古明華一、行政權(quán)概述1.國(guó)家元首和行政首腦的權(quán)力：1）通過(guò)任命下級(jí)官員組成行政系統(tǒng)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家法律；2）管理國(guó)家的外交和國(guó)防，負(fù)責(zé)簽訂條約，并統(tǒng)帥陸?？杖?；3）具備有限的立法權(quán)：第一，在符合憲法與議會(huì)立法的前提下，制定并頒布行政法規(guī)或命令；第二，起草立法（包括預(yù)算案）并提交議會(huì)通過(guò)；第三，在三權(quán)分立國(guó)家，對(duì)議會(huì)立法行使否決權(quán)。2.總統(tǒng)制、責(zé)任內(nèi)閣制、雙元首腦制與執(zhí)行委員會(huì)制度了解概念。總統(tǒng)制：行政首腦有自己的選民基礎(chǔ)，而

2、不需要依靠議會(huì)的信任而存在。對(duì)比美國(guó)。雙元首腦制：在總統(tǒng)制和責(zé)任內(nèi)閣制z間存在--種混合體制，既有選民直接選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)，又有內(nèi)個(gè)決定并向內(nèi)個(gè)負(fù)責(zé)的總理。總統(tǒng)和總理都負(fù)責(zé)國(guó)家的行政事務(wù)，因而形成了一種“雙元首腦制”。例子：法國(guó)第五共和國(guó)，德國(guó)。多元首腦制：執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由多名委員組成的委員會(huì)，委員會(huì)決定由多數(shù)委員作出。例子：瑞士聯(lián)邦和歐盟的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。委員會(huì)制度：中國(guó)1949年《政府組織法》規(guī)定的“中央人民政府委員會(huì)”和“政務(wù)院”，基本上采取了委員會(huì)制度。3.彈劾英國(guó)的彈幼：逐漸為責(zé)任內(nèi)閣和司法機(jī)構(gòu)所取代，1

3、9世紀(jì)至今英國(guó)議會(huì)再未嘗試使用過(guò)彈劾。美國(guó)：三權(quán)分立體制下，聯(lián)邦對(duì)官員的民主監(jiān)督主要是通過(guò)國(guó)會(huì)彈劾。1864年安德魯約翰遜、1998年克林頓，彈劾均“功虧一費(fèi)”。二、一元首腦制一一美國(guó)總統(tǒng)《美國(guó)憲法》第2條：執(zhí)法權(quán)應(yīng)被賦予美利堅(jiān)合眾國(guó)的總統(tǒng)，任期四年。1.緊急狀態(tài)權(quán)，案例：1863年“價(jià)格案”（林肯下令封鎖屬于南部邦聯(lián)各州的貨船，獲得最高法支持），1952年“鋼鐵公司占領(lǐng)案”（杜魯門(mén)下令占領(lǐng)勞資雙方不能達(dá)成協(xié)議的鋼鐵公司，被最高法否決，杰克遜將總統(tǒng)權(quán)力的范圍分成三種情形:獲得國(guó)會(huì)明確或隱含授權(quán)，權(quán)力極大

4、；缺乏國(guó)會(huì)授權(quán)或否決的權(quán)利而行動(dòng)，總統(tǒng)只能依靠自身權(quán)力；釆取和國(guó)會(huì)明確或隱含的意志相左的措施，權(quán)力處于低谷）。2.行政特免權(quán)：國(guó)家元首的重要只能要求他在法庭上具有某種“執(zhí)法特免權(quán)”：“水門(mén)事件”和“臺(tái)灣國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)案”。三、雙元首腦模式一一法國(guó)1.總統(tǒng)：不但亨有崇高的威望，而且具備廣泛的實(shí)權(quán)：1）總統(tǒng)對(duì)內(nèi)個(gè)具有任命權(quán)；2）總統(tǒng)不僅負(fù)責(zé)頒布法律，還有參與立法的有限權(quán)力；3）總統(tǒng)主觀軍事與國(guó)防。2.總理：領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣，主觀內(nèi)政的tl常運(yùn)作并制定必要的規(guī)章與法令，在有限程度上對(duì)總統(tǒng)的權(quán)力形成約束。四、雙元首腦制一一

5、德國(guó)1.聯(lián)邦總統(tǒng)：在名義上，聯(lián)邦總統(tǒng)在《基本法》中具有最高地位，但總統(tǒng)權(quán)力大都是象征性的。2.總理和內(nèi)閣：真正具有實(shí)權(quán)的是以聯(lián)邦總理為首的聯(lián)邦內(nèi)閣總結(jié)：法國(guó)與德國(guó)代表了兩種不同的雙元首腦制模式：法國(guó)是偏總統(tǒng)制的雙元首腦制，而德國(guó)是偏責(zé)任內(nèi)閣制的雙元首腦制。五、中國(guó)1.國(guó)家主席1）1949年《政府組織法》：中央人民政府委員會(huì)由國(guó)家主席領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力有限不代表整個(gè)機(jī)構(gòu)。2）1954年《憲法》：首次設(shè)置了國(guó)家主席機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)帥全國(guó)武裝力量、提議任免國(guó)務(wù)院總理的職權(quán)，權(quán)力很大（注意這部憲法是在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下起草的，

6、老毛在這里能沒(méi)有私心？54年憲法可以說(shuō)是“論毛澤東的權(quán)力欲望”）3）1982年《憲法》恢復(fù)國(guó)家主席職位，但大大縮小了主席的職權(quán)。國(guó)家主席完全擺脫了行政事務(wù)，不再召開(kāi)最高國(guó)務(wù)會(huì)議并擔(dān)任其主席，也不再統(tǒng)帥武裝力量并擔(dān)任國(guó)防委員會(huì)主席。一般認(rèn)為，國(guó)家主席和全國(guó)人大常委會(huì)共同履行國(guó)家元首的職能。憲法第80、81條規(guī)定了國(guó)家主席的職能。《憲法》笫79條規(guī)定，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿45周歲的中國(guó)公民可以被選為國(guó)家政府主席。（所以目測(cè)同志們?cè)?0年之后都有機(jī)會(huì)）2.中央軍事委員會(huì)1982年《憲法》設(shè)立了屮央軍委，有

7、利于軍隊(duì)的國(guó)家化。82年憲法把最高軍事指揮權(quán)和決策權(quán)授予獨(dú)立于國(guó)家主席和國(guó)務(wù)院的中央軍委，而具體事務(wù)則由國(guó)防部負(fù)責(zé)。國(guó)防部從屬于國(guó)務(wù)院，兩者的分歧靠全國(guó)人大及其常委會(huì)解決。3.國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院“即屮央人民政府，是最髙國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)”，82年憲法第85條。職權(quán)：1）統(tǒng)一全國(guó)法令；2）統(tǒng)一國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作；3）管理整治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)防等各方面工作；4）全國(guó)人大及其常委會(huì)還可以通過(guò)立法授予國(guó)務(wù)院其他職權(quán)。4.國(guó)務(wù)院部門(mén)迄今為止，中國(guó)行政體制的最大問(wèn)題就是公共性缺位一一不僅是公

8、開(kāi)性、透明度和公眾參與不夠，而且整個(gè)的行政職能和機(jī)構(gòu)都基本上是行政自我決定的，人大作為民意代表機(jī)構(gòu)的作用很有限。（此處張千帆吐槽了國(guó)家的部委改革，認(rèn)為部委的癥結(jié)在于發(fā)展的不平衡的問(wèn)題，真正關(guān)乎民生的機(jī)構(gòu)人手不夠，天天閑著蛋疼的機(jī)構(gòu)人員臃腫，說(shuō)的挺有道理，有興趣可以看看，P338-340）5.地方政府的產(chǎn)生及其職權(quán)6.村民委員會(huì)7.特別行政區(qū)六、地方法治的憲法原則（純粹的張千帆式吐槽，沒(méi)有什么重要的知識(shí)點(diǎn)，主要就是將地方政府對(duì)于地方人民負(fù)責(zé)的