煤礦事故應(yīng)急救援管理講座

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1、煤礦事故應(yīng)急救援管理中國(guó)礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院為深入開展全國(guó)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)定，制定了《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法》（試行）2013年5月1日起實(shí)施。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分方法設(shè)定了“應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)職責(zé)制度、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急救援保障、資料檔案管理”6個(gè)大項(xiàng)19個(gè)小項(xiàng)61個(gè)檢查內(nèi)容。事故應(yīng)急救援管理煤礦安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援事關(guān)

2、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。是建設(shè)更加高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系的重要舉措，是提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難能力的迫切需要；對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。事故應(yīng)急救援管理主要內(nèi)容一、事故應(yīng)急救援管理概述二、事故應(yīng)急救援預(yù)案編制三、事故應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練四、事故應(yīng)急救援其他要求應(yīng)急管理針對(duì)的是突發(fā)事件。所謂的突發(fā)事件指的是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。---《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條一、事故應(yīng)急救援管

3、理概述1、應(yīng)急管理的基本知識(shí)6分類分級(jí)一、事故應(yīng)急救援管理概述1、應(yīng)急管理的基本知識(shí)2、事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵（四個(gè)階段）預(yù)防(precaution)響應(yīng)（Response）恢復(fù)（Recover）預(yù)備（preparedness）預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控事故災(zāi)害保險(xiǎn)稅收激勵(lì)和強(qiáng)制性措施等預(yù)備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動(dòng)，目的是提高事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急行動(dòng)能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案

4、應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)人員的生命、減少財(cái)產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。損失評(píng)估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查一、事故應(yīng)急救援管理概述一、事故應(yīng)急救援管理概述3、我國(guó)的應(yīng)急管理體系一案三制一、事故應(yīng)急救援管理概述3、我國(guó)的應(yīng)急管理體系一案定義：預(yù)先制定的突發(fā)事件緊

5、急行動(dòng)方案。應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)以國(guó)家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)章為基礎(chǔ)結(jié)合該部門和該單位的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況針對(duì)總體或特定易發(fā)突發(fā)事件目的是使政府應(yīng)急管理工作程序化、制度化、科學(xué)化宏觀角度預(yù)案制定管理、預(yù)案評(píng)估管理、基于預(yù)案的輔助決策技術(shù)等微觀角度應(yīng)急預(yù)案要求在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等預(yù)先做出具體安排，用以明確事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)進(jìn)程中，誰來做、怎樣做、何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等。一、事故應(yīng)急救援管理概述3、我國(guó)的

6、應(yīng)急管理體系三制體制也可稱為行政應(yīng)急管理體制，是行政管理管理體制的重要組成部分?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四條規(guī)定：國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。機(jī)制是指突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及善后回復(fù)與重建等全過程中各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。法制指應(yīng)急管理法律、法規(guī)和規(guī)章，即在突發(fā)事件引起公共緊急情況下處理國(guó)家權(quán)力之間國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的綜合，核心是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。一、事故應(yīng)急救援管理概述3、我國(guó)的應(yīng)急管理體系體制屬于宏觀層次的戰(zhàn)略決策，具有先

7、決性和基礎(chǔ)性。體制以權(quán)力為核心，以組織結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，解決的是應(yīng)急管理的組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限劃分和隸屬關(guān)系問題。機(jī)制屬于中觀層次的戰(zhàn)術(shù)決策，以運(yùn)作為核心，以工作流程為主要內(nèi)容，解決的是應(yīng)急管理的動(dòng)力和活力問題。通過軟件的作用，機(jī)制能讓體制按照既定的工作流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來，從而發(fā)揮積極功效。法制屬于規(guī)范層次，具有程序性，它以程序?yàn)楹诵?，以法律保障和制度?guī)范為主要內(nèi)容，解決的是應(yīng)急管理的依據(jù)和規(guī)范問題。預(yù)案屬于微觀層次的實(shí)際執(zhí)行，它以操作為主體，以演練為主要內(nèi)容，解決的是如何化應(yīng)急管理為常規(guī)管理的問題，主要是要通過模擬演練來提高應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)水平?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》綜合體。從

8、宏觀、中觀和微觀層次，對(duì)