淺談epc模式存在問題及解決措施

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1、淺談EPC模式存在問題及解決措施　　摘要：EPC模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，且這種模式已經(jīng)在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中采用。但EPC模式在我國(guó)的發(fā)展過程中仍然存在一些問題，針對(duì)這些問題本文從外部環(huán)境和參與方自身兩個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。　　關(guān)鍵詞：EPC模式工程總承包問題對(duì)策　　中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：　　1.EPC的含義　　EPC是起源于美國(guó)工程界的一個(gè)固定短語，它是設(shè)計(jì)(Engineering)、采購(gòu)(Procurement)以及施工(Construction)三個(gè)詞

2、的英文縮寫，其組織形式如圖所示。設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包是僅對(duì)建設(shè)工程產(chǎn)品建造而言的總承包方式，是業(yè)主項(xiàng)目管理中的一種組織實(shí)施方式，或叫做一種承發(fā)包方式。EPC模式即業(yè)主把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行任務(wù)，采用固定總價(jià)或開口價(jià)的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全管理和控制，并按合同約定完成工程的一種總承包模式?！　　　　　?EPC模式發(fā)展中存在的問題　　2.1外部環(huán)境存在的障礙　　2.1.1國(guó)家政策法規(guī)方面存在的問題　　工程總承包在法

3、律中的地位不明確?！　。?）缺少規(guī)范工程總承包市場(chǎng)行為的文件規(guī)定。　　缺乏相應(yīng)的企業(yè)信譽(yù)評(píng)估、銀行擔(dān)保、稅收制度等政策。　　2.1.2工程總承包資質(zhì)及市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙　　我國(guó)建筑業(yè)現(xiàn)有的企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包市場(chǎng)的實(shí)際要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙?！　。?）目前我國(guó)工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，各自管理，而且我國(guó)建筑市場(chǎng)存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，承包企業(yè)按照工程專業(yè)類別隸屬于不同的行政主管部門，各部門政令又不統(tǒng)一，分開進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入?！　?duì)于有些工程總承包公司而言，在《工程總承包資格證書》習(xí)慣

4、影響，一大部分業(yè)主有認(rèn)同企業(yè)資質(zhì)的定向思維，只認(rèn)可施工企業(yè)開展施工總承包?！　。?）地方建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理有一套管理制度。　　2.2各參與方自身存在的問題　　2.2.1建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方面存在的問題　　業(yè)主認(rèn)可度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。眾所周知，我們國(guó)家在推行工程總承包之前，基本實(shí)行的是甲方（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)組建，乙方（施工單位）負(fù)責(zé)建設(shè)，丙方（設(shè)計(jì)單位）負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的“工程指揮部”管理模式，其明顯的弊端是設(shè)計(jì)與施工、設(shè)備制造、設(shè)備采購(gòu)、調(diào)試分工負(fù)責(zé)脫節(jié)多，協(xié)調(diào)量大，責(zé)任主體不明確，

5、往往造成工程投資增加、工程進(jìn)度延誤、工程質(zhì)量不高的弊端?！　。?）業(yè)主操作不規(guī)范，導(dǎo)致真正意義上的EPC總承包難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐中，有的業(yè)主即使采取了EPC總承包的項(xiàng)目管理方式，但在具體的實(shí)施和操作中不規(guī)范的地方也較普遍?！　I(yè)主項(xiàng)目管理人才缺乏，導(dǎo)致EPC總承包在實(shí)施中困難重重。業(yè)主方項(xiàng)目管理人才和知識(shí)的缺乏往往經(jīng)常引起與總承包商的扯皮?！　?.2.2總承包商自身方面存在的問題　　缺乏銀行等金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期對(duì)EPC企業(yè)的支持。總承包企業(yè)是智力密集型的，也是資金密集型的，需要相當(dāng)雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)?！　。?）總承

6、包商的功能不匹配。據(jù)中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是開展工程總承包較好的建筑業(yè)企業(yè)多數(shù)兼具設(shè)計(jì)和施工功能，特別是隨著CM方式，即“邊設(shè)計(jì)、邊施工”模式越來越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的“按圖施工”已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)市場(chǎng)的要求?！　。?）科技創(chuàng)新機(jī)制不健全，技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用能力不足。我國(guó)一些大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒有建立其技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)新機(jī)制不健全?！　。?）人才缺乏。企業(yè)的智力密集程度不夠，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)總承包商能掌握現(xiàn)代項(xiàng)目管理知識(shí)并適應(yīng)海外項(xiàng)目要求的項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)管理、工程造價(jià)

7、、合同及法律管理、融資人員還比較缺乏，這就極大地制約了海外業(yè)務(wù)的發(fā)展，也影響了在海外項(xiàng)目執(zhí)行的效率與效益?！　?.2.3監(jiān)理隊(duì)伍存在的問題　　工程監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)力不夠或受傳統(tǒng)模式的影響。我們的很多工程監(jiān)理單位中，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高，主要是缺乏經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和法律知識(shí)，缺乏對(duì)國(guó)際慣例和FIDIC條款的掌握，缺乏全方位控制的能力，缺乏真正掌握高技術(shù)的人才?！　。?）監(jiān)理的外在性和EPC模式下承包方的獨(dú)立性沖突。。　　對(duì)于項(xiàng)目總承包資質(zhì)要求不明確，給工程監(jiān)理工作造成困難?！　?我國(guó)EPC模式發(fā)展應(yīng)采取的措施　

8、　3.1營(yíng)造良好的外部環(huán)境　　加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)　?。?）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。工程總承包推行難度較大，關(guān)鍵是政府管理部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)不夠到位。　?。?）規(guī)范業(yè)主行為。我國(guó)已頒布《建筑法》及實(shí)施項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，施工總承包管理等法規(guī)，但目前管理力度不夠，建筑行業(yè)應(yīng)加快制定業(yè)主行業(yè)規(guī)范的制度研究，防止業(yè)主將工程切塊、分塊或分段招標(biāo)?！　?.1.2切實(shí)解決工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題　?。?）對(duì)于國(guó)家已頒布的政策、法規(guī)，應(yīng)進(jìn)一步制定相