201x年關(guān)于我國(guó)旅游發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告 （二）

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1、201X年關(guān)于我國(guó)旅游發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告201X年關(guān)于我國(guó)旅游發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告的實(shí)惠，才能使保護(hù)、開(kāi)發(fā)古村落成為他們的自覺(jué)行為，才能與政府目標(biāo)同向，步調(diào)一致。(五)管理體制不順。楠溪江風(fēng)景旅游管理局既是風(fēng)景資源的管理者，又是旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致一方面風(fēng)景旅游管理機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增，隊(duì)伍龐大，整體素質(zhì)下降，建設(shè)管理職能弱化，不利于旅游業(yè)的發(fā)展;另一方面為抓經(jīng)濟(jì)收入，養(yǎng)活人員，難免與部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居發(fā)生權(quán)力、利益之爭(zhēng)，致使部門(mén)之間、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居之間發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成發(fā)展旅游業(yè)的共識(shí)

2、和合力。而仙居、安徽XX縣等景區(qū)基本上是業(yè)主投資，市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居關(guān)系融洽，管理體制順暢，職責(zé)分明。風(fēng)景旅游部門(mén)職責(zé)主要是旅游行業(yè)管理、行政執(zhí)法、形象宣傳，委托修編、完善規(guī)劃，組織旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推介、招商，培育和促進(jìn)旅游市場(chǎng)的形成和發(fā)育。三、設(shè)想與建議按照縣委“立足溫臺(tái)、主攻滬杭，兼顧蘇閩、延伸全國(guó)”的旅游工作思路，根據(jù)楠溪江山水兼容、古村文化的特點(diǎn)，楠溪江景區(qū)應(yīng)以打造全國(guó)知名的休閑旅游度假勝地為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重、建設(shè)與管理并舉的原則，采取政府搞配套、企業(yè)辦實(shí)體的辦法，加快楠溪江旅游

3、業(yè)的發(fā)展步伐。(一)統(tǒng)一思想，營(yíng)造旅游發(fā)展的良好氛圍。思路決定出路，觀念決定行為。首先，我們要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，明確抓旅游經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，真正把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和山區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，一任接著一任干，一級(jí)做給一級(jí)看，以咬定青山不放松的韌勁，全力推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。其次，要堅(jiān)持大社會(huì)辦大旅游的思路，按照“非禁即入，有需則讓”、“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，打破常規(guī)，放寬景區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)政策，跑部跑省疏通關(guān)系，攻破“關(guān)卡”，減少審批手續(xù)，為業(yè)主主動(dòng)提供服務(wù)。再次，要統(tǒng)籌安排、通力合作、形成

4、合力。各有關(guān)部門(mén)都要以發(fā)展旅游業(yè)為己任，主動(dòng)出謀劃策，主動(dòng)破解難題，共同營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(二)理順管理體制，加快旅游發(fā)展步伐。為適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，首先，建議縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，用更多的時(shí)間去研究旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，用更多的精力去抓旅游業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，用更多的辦法去破解旅游業(yè)發(fā)展中遇到的難題。要改革旅游管理體制，理順管理關(guān)系，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，精簡(jiǎn)人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)高層次的旅游管理人才，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍，建立優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，不斷提高旅游管理人員自身素質(zhì)和管理水平。其次

5、，建議縣政府要加快轉(zhuǎn)變楠溪江風(fēng)景旅游管理局的管理職能，從過(guò)去資源占有型轉(zhuǎn)向行業(yè)管理型，從行政管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以“壯士斷腕”的勇氣和“背水一戰(zhàn)”的決心，剝離楠溪江風(fēng)景旅游管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)石桅巖、獅子巖、大若巖等景區(qū)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，分離所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，改官辦為民辦，改制門(mén)票總站，采取委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)等形式，引進(jìn)投資業(yè)主，培育“獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧”的市場(chǎng)主體。再次，要理順縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村旅游管理體制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確權(quán)、責(zé)、利，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)景旅游資源的保護(hù)。要按照

6、“屬地管理，條快結(jié)合，強(qiáng)化執(zhí)法主體，部門(mén)協(xié)同配合”的要求，加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境整治和旅游市場(chǎng)秩序的管理，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)又快又好地發(fā)展。(三)完善規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20年的實(shí)踐證明，追求景區(qū)面積大、等級(jí)高、古村落數(shù)量多的做法，既沒(méi)有爭(zhēng)取到優(yōu)惠政策，也沒(méi)有得到資金支持，反而自找麻煩，受條條框框的限制，制約了楠溪江旅游業(yè)的發(fā)展。為此，建議再次完善優(yōu)化楠溪江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，委托經(jīng)濟(jì)、旅游專(zhuān)家編撰、邀請(qǐng)風(fēng)景專(zhuān)家評(píng)審，除繼續(xù)保留石桅巖、獅子巖、大若巖等三大核心景區(qū)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外，其他景區(qū)降低等級(jí)，

7、縮小范圍，達(dá)到減肥、瘦身、松綁之功效。同時(shí)，按照“保護(hù)第一，合理開(kāi)發(fā)利用”的要求，對(duì)古民居進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，改變村村都是古村落的做法，全縣著重抓好蒼坡、麗水街、芙蓉古村的整飭修繕，做到修舊如舊，新建如舊，融人文、觀光、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)于一體;對(duì)旅游線路內(nèi)的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系進(jìn)行搶救性維護(hù)，對(duì)古村落道路兩側(cè)的廁所、欄舍進(jìn)行搬遷，整理環(huán)境，植樹(shù)種草，真正使珍貴的旅游資源得以有效保護(hù)。要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)楠溪江沿岸民居的建筑風(fēng)貌，嚴(yán)格控制層高、體量，建筑風(fēng)格與楠溪江古民居建筑相協(xié)調(diào)，與楠溪江山水相吻合，使楠溪江古

8、村落獨(dú)具一格。(四)制訂政策，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)，政策是關(guān)鍵。首先，建議縣政府要盡快出臺(tái)旅游開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，開(kāi)放旅游投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外來(lái)資本和民間資本參與旅游景點(diǎn)、景區(qū)開(kāi)發(fā)，投資星級(jí)賓館及旅游接待設(shè)施建設(shè)。其次，建立“政府主導(dǎo)、多元投資”的多元化投融資機(jī)制，大力引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)主和工商業(yè)主投資旅游設(shè)施建設(shè)和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，積極向上級(jí)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)債項(xiàng)目、銀