中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略研究

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1、中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略研究金永明?2012-12-1014:43:10來(lái)源：《國(guó)際展望》（滬）2012年4期【內(nèi)容提要】為維護(hù)海洋安全，中國(guó)需要制定國(guó)家海洋安全戰(zhàn)略。而海洋安全戰(zhàn)略是國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，所以應(yīng)符合其目標(biāo)。同時(shí)，屮國(guó)特別應(yīng)合理處理引發(fā)海洋安全的海洋問(wèn)題，使其對(duì)我國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程及國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的影響或威脅降低到最低限度。海洋問(wèn)題的管控直接關(guān)系到我國(guó)由區(qū)域性海洋大國(guó)向世界性海洋大國(guó)的轉(zhuǎn)型，也關(guān)系到國(guó)家核心利益的維護(hù)。為此，進(jìn)一步明確和完善我國(guó)的海洋政策及法律制度，就顯得尤為重要和迫切?！娟P(guān)鍵詞】海洋安全/海洋問(wèn)題/海洋政策/海洋法制當(dāng)前和今后，我國(guó)

2、面臨如何處理海洋問(wèn)題爭(zhēng)議引發(fā)的海洋安全問(wèn)題。而為維護(hù)海洋安全，必須具有戰(zhàn)略視野，以合理管控海洋問(wèn)題，維護(hù)海洋權(quán)益，確保國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇期，并推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)及和平發(fā)展進(jìn)程。為此，木文擬對(duì)海洋安全戰(zhàn)略框架和內(nèi)容等予以探析。一、中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略基本框架1.目的宗旨。海洋安全關(guān)系我國(guó)的生存利益和發(fā)展利益，關(guān)系我國(guó)由區(qū)域性大國(guó)轉(zhuǎn)向全球性大國(guó)或強(qiáng)國(guó)的成功轉(zhuǎn)型。所以，需要強(qiáng)化對(duì)300萬(wàn)平方公里海域的管轄并積極參與對(duì)公海的全球治理機(jī)制，特別需確保重要海峽通道安全。因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系到我國(guó)的生存與發(fā)展，所以需要有攻克兩彈一星的國(guó)家意志，積極穩(wěn)妥地處理海洋安全問(wèn)題，以維護(hù)包括國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)

3、土完整在內(nèi)的核心利益，確保海洋權(quán)益，發(fā)展海洋事業(yè)，維護(hù)海洋秩序，為促進(jìn)中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程與國(guó)家和平統(tǒng)一大業(yè)提供保障。①1.指導(dǎo)思想。為確保我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中國(guó)和平發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，特別須處理好中美制海權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)與他國(guó)特別是美國(guó)間的制海權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的，而制海權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)際重要海峽的控制及其通道安全以及因海洋問(wèn)題爭(zhēng)議引發(fā)的沖突等方面。為此，我國(guó)需要合理管控海洋問(wèn)題，應(yīng)對(duì)美國(guó)所謂的“?？找惑w化”戰(zhàn)術(shù)，積極參與國(guó)際海洋事務(wù)建設(shè)進(jìn)程，使其對(duì)我國(guó)的威脅或影響減少到最低限度，以確保國(guó)家海洋權(quán)益，實(shí)現(xiàn)和諧海洋理念和國(guó)家

4、安全目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)世界性海洋大國(guó)目標(biāo)。②為此，應(yīng)對(duì)我國(guó)面臨的主要海洋問(wèn)題(東海問(wèn)題、南海問(wèn)題、極地問(wèn)題、國(guó)際海底問(wèn)題和其他海洋問(wèn)題等)進(jìn)行逐個(gè)研究，并提出具體的政策和法制保障對(duì)策建議，以利于政府有關(guān)部門(mén)決策參考。2.戰(zhàn)略目標(biāo)。為使來(lái)自海洋問(wèn)題的威脅對(duì)我國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程的影響或阻礙降低到最低限度，有利于我國(guó)發(fā)展利益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家和平統(tǒng)一事業(yè)的推進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)世界性海洋大國(guó)目標(biāo)，我國(guó)有必要確定各時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)(綜合性目標(biāo)和階段性目標(biāo))。(1)近期戰(zhàn)略目標(biāo)(2012-2020)o主要為設(shè)法穩(wěn)住海洋問(wèn)題的升級(jí)或爆發(fā)，采取基本穩(wěn)定現(xiàn)狀的立場(chǎng)，逐步采取可行的措施，設(shè)法減少海洋問(wèn)題對(duì)

5、我國(guó)的進(jìn)一步的威脅或損害，以利用好戰(zhàn)略機(jī)遇期。具體目標(biāo)為，完善海洋體制機(jī)制建設(shè)，包括設(shè)立國(guó)家管理海洋事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)；完善海洋領(lǐng)域的政策和法律制度，為收復(fù)島嶼和巖礁創(chuàng)造條件。(2)中期戰(zhàn)略目標(biāo)(2021-2040)o創(chuàng)造各種條件，利用國(guó)家綜合性的力量，設(shè)法解決個(gè)別重要海洋問(wèn)題(例如南海問(wèn)題)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性海洋大國(guó)目標(biāo)。具體目標(biāo)為，逐步收復(fù)和開(kāi)發(fā)他國(guó)搶占的島嶼和巖礁，并采取自主開(kāi)發(fā)為主、合作開(kāi)發(fā)和共同開(kāi)發(fā)為輔的策略。(3)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)(2041-2050)。在我國(guó)具備充分的經(jīng)濟(jì)和科技等綜合實(shí)力后，全面處置和解決海洋問(wèn)題，完成祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，實(shí)現(xiàn)世界性海洋大國(guó)目標(biāo)。具

6、體冃標(biāo)為，無(wú)阻礙地管理300萬(wàn)平方公里海域，自由地利用全球海洋及其資源。4?戰(zhàn)略任務(wù)。結(jié)合國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀，在綜合分析和評(píng)估國(guó)際海洋安全形勢(shì)的前提下，指出我國(guó)面臨的海洋安全的要因和具體的海洋問(wèn)題，在分析各個(gè)海洋問(wèn)題的緣由、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、解決方法后，提出具體的對(duì)策建議。換言之，通過(guò)對(duì)各個(gè)海洋問(wèn)題的研究，提出具體的政策和法律制度完善建議，包括發(fā)表東海問(wèn)題或釣魚(yú)島問(wèn)題政策白皮書(shū)，南海問(wèn)題或九段線政策白皮書(shū)，構(gòu)筑國(guó)際和區(qū)域性的航行安全管理制度，提出修改和完善《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)制度建議等。二、中國(guó)海洋安全戰(zhàn)略內(nèi)涵(一)海洋安全戰(zhàn)略的基本范疇1?海洋安全的概念與種類(lèi)。所謂的海

7、洋安全，是指國(guó)家的海洋權(quán)益不受侵害或不遭遇風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，也被稱為海上安全或海上保安。海上安全分為傳統(tǒng)的海上安全和非傳統(tǒng)海上安全兩類(lèi)。傳統(tǒng)的海上安全主要為海上軍事安全、海防安全,而海上軍事入侵是最大的海上軍事威脅。海上非傳統(tǒng)安全主要為海上恐怖主義、海上非法活動(dòng)（海盜行為）、海洋自然災(zāi)害、海洋污染和海洋生態(tài)惡化等。③一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的海洋安全有減少或消亡的趨勢(shì)，而菲傳統(tǒng)安全有增加的趨勢(shì)，所以維護(hù)海洋安全的重點(diǎn)是管理和控制非傳統(tǒng)海上安全方面的海洋問(wèn)題。2.世界地緣政治經(jīng)濟(jì)的變遷與海洋作用的凸顯。世界經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向亞太，但由于亞太地緣環(huán)境的重要性和復(fù)雜性以及美國(guó)軍事戰(zhàn)略東移，在

8、亞太出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和軍事（安