高職院校構(gòu)建二級(jí)管理模式問題及對(duì)策

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1、高職院校構(gòu)建二級(jí)管理模式問題及對(duì)策摘要：科學(xué)構(gòu)建髙職院校二級(jí)管理模式是高職院校推進(jìn)二級(jí)管理的基礎(chǔ)。在構(gòu)建二級(jí)管理過程中需要解決管理觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)、責(zé)權(quán)劃分不明晰、規(guī)章制度不完善、行政管理能力有欠缺和機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備等問題，樹立人本管理觀念，合理設(shè)定二級(jí)管理目標(biāo)，重構(gòu)二級(jí)管理職權(quán)，完善二級(jí)管理制度，創(chuàng)新二級(jí)管理組織設(shè)置。關(guān)鍵詞：高職院校二級(jí)管理模式面臨問題構(gòu)建對(duì)策高職院校二級(jí)管理是區(qū)別于傳統(tǒng)以職能部門管理為主的一級(jí)管理方式的新模式，其目的是激發(fā)二級(jí)院系內(nèi)部活力，解決高職院校發(fā)展動(dòng)力機(jī)制問題，其核心是建立起職能部門宏觀

2、調(diào)控、院系部自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)高職院校還處于二級(jí)管理模式的探索階段，如何在頂層構(gòu)建起科學(xué)合理的二級(jí)管理模式將直接決定高職院校二級(jí)管理運(yùn)行是否順暢、有效性是否充分發(fā)揮及學(xué)校內(nèi)部教育資源配置是否合理。一、構(gòu)建二級(jí)管理模式需解決的問題伴隨著高等教育大眾化的進(jìn)程，我國(guó)高職教育蓬勃發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)證明，二級(jí)管理模式是在高職院校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的情況下，提高管理水平，提升辦學(xué)質(zhì)量的有效辦法。然而在構(gòu)建二級(jí)管理模式中，必然面臨如下一系列問題，這些問題不解決，二級(jí)管理就形同虛設(shè)，發(fā)揮不出其對(duì)高職教育應(yīng)有的積極促進(jìn)作用

3、。1?管理觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)。由于我國(guó)高職院校大多脫胎于中專學(xué)校，學(xué)校在辦學(xué)和發(fā)展過程中偏重于規(guī)模效益追求，其管理思維大多停留在傳統(tǒng)中專校一級(jí)管理思維之中。其一是學(xué)校內(nèi)部管理行政化傾向嚴(yán)重，過于推崇行政權(quán)力和行政管理運(yùn)作模式，忽視學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力和人員作用。二是推崇以人管人，缺乏人本管理理念。在學(xué)校管理決策中，過于依賴經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)，沒有突出科學(xué)管理、民主管理的現(xiàn)代管理思想和運(yùn)行模式。很多高職院校的領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和部分教職員工對(duì)二級(jí)管理改革的意義和作用缺乏理解和認(rèn)同，抱有漠視、不支持甚至反對(duì)態(tài)度。如果在思想觀念方面不能及時(shí)轉(zhuǎn)

4、變，就無法達(dá)成改革共識(shí)，那么推進(jìn)二級(jí)管理改革必然困難重重。2?責(zé)權(quán)劃分不明晰。責(zé)權(quán)統(tǒng)一是高職院校實(shí)施二級(jí)管理的基本保障和要求。當(dāng)前高職院校二級(jí)管理職能劃分不明確，主要表現(xiàn)在學(xué)校、職能部門和院系部的基本職責(zé)沒有明確，由此導(dǎo)致職能部門和院系部之間工作不協(xié)調(diào)和相互推諉。責(zé)權(quán)之不明晰還表現(xiàn)為責(zé)權(quán)的不對(duì)等。在責(zé)權(quán)關(guān)系中，責(zé)任是授權(quán)的依據(jù)，權(quán)力是履職的手段。在推行二級(jí)管理過程中，隨著院系部的職能范圍的擴(kuò)大，如果學(xué)校沒有將相應(yīng)的決策權(quán)、人事權(quán)作出部分過渡，那么院系部被動(dòng)執(zhí)行學(xué)校和職能部門下達(dá)任務(wù)的角色仍難改變，所謂的辦學(xué)實(shí)體也

5、將是空中樓閣。最后，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一還表現(xiàn)為事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)。部分高職院校只對(duì)院系部下放事務(wù)處理的權(quán)力而對(duì)獨(dú)立的財(cái)務(wù)處理權(quán)力不予下放。財(cái)務(wù)自主權(quán)的缺乏也導(dǎo)致院系部缺少經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而影響院系部自主辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。3?規(guī)章制度的不完善。二級(jí)管理的有效運(yùn)行需要一個(gè)良好的制度環(huán)境。然而，我國(guó)大部分高職院校都是由中等職業(yè)院校升格而來，制度建設(shè)相對(duì)滯后，新設(shè)立的高職院校也存在同樣的問題。由于管理制度的不完善，原有的很多規(guī)章制度已不再適用二級(jí)管理模式下的高職院校管理。更為嚴(yán)重的是，隨著二級(jí)管理推進(jìn)的深入，新問題、新情況不斷產(chǎn)生

6、，部分高職院校在校、院系部的具體管理中甚至出現(xiàn)無章可循的現(xiàn)象，這不僅制約二級(jí)管理有效性的實(shí)際發(fā)揮，而且嚴(yán)重影響到學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。4?行政管理能力有欠缺。在二極管理模式下，職能部門管理能力不足主要體現(xiàn)在越位和缺位兩個(gè)方面。所謂越位管理是指校級(jí)職能部門作為學(xué)校政策的執(zhí)行者，在具體工作中超越政策的界限，成為學(xué)校代名詞，以院系部的管理者自居發(fā)號(hào)施令，從而形成指令的混亂和矛盾。缺位，是指在影響學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)上校級(jí)職能部門管理缺失。與普通高校不同，就我國(guó)大部分高職院校而言，有很多問題還需要在學(xué)校層面進(jìn)行思考和統(tǒng)一部署。

7、院系部自主辦學(xué)能力的實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過程。因此高職院校不能完全照搬普通高校的模式，在影響學(xué)院發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)上職能部門管理力度仍需加大。5?院系部機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備。在二級(jí)管理模式下，院系部成為辦學(xué)主體，職能部門則扮演宏觀調(diào)控的角色。在這種學(xué)校內(nèi)部管理發(fā)生重大變化的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)職能機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。在適當(dāng)精簡(jiǎn)校級(jí)二級(jí)管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)，要加大院系部二級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。因?yàn)?，在一?jí)管理模式下，學(xué)校教學(xué)工作的開展是通過教研室完成的。教研室的工作性質(zhì)和種類較為單一。權(quán)力下放后，很多工作需要院系部獨(dú)立開展。院系部除了承擔(dān)一

8、級(jí)管理模式下教研室承擔(dān)的教學(xué)工作外，還要承擔(dān)起辦學(xué)主體的方方面面的工作。管理機(jī)構(gòu)的不健全和具備一定素質(zhì)的管理人員不足也會(huì)嚴(yán)重影響二級(jí)管理的順利推進(jìn)。二、問題產(chǎn)生的原因分析以上問題產(chǎn)生的原因主要有主客觀兩個(gè)方面：從客觀上來講：首先，我國(guó)高職院校發(fā)展起點(diǎn)低，底子薄，發(fā)展仍不成熟。高職教育發(fā)展的階段性與高職院校發(fā)展的階段性存在著相互制約和促進(jìn)的關(guān)系，這也導(dǎo)致高職院校構(gòu)建新的管理