中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)蘇州的影響和對(duì)策分析

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1、28期息與調(diào)研（總第420期）蘇州市商務(wù)局2015年7月8口中澳自貿(mào)協(xié)定對(duì)蘇州的影響和對(duì)策分析2015年6月17H,中澳兩國(guó)正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》，并于明年1月1日起正式實(shí)施。本文簡(jiǎn)要分析該協(xié)定的主要內(nèi)容，并結(jié)合澳大利亞與蘇州經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實(shí)際提出應(yīng)對(duì)舉措?！⒅邪淖再Q(mào)協(xié)定主要內(nèi)容中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個(gè)領(lǐng)域，主要有以下四個(gè)方面重大成果：1、貨物貿(mào)易。中澳自貿(mào)協(xié)定的降稅水平遠(yuǎn)超一般自貿(mào)協(xié)定。雙方各有占出口貿(mào)易額85.4%的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時(shí)立即實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。澳大利亞在最長(zhǎng)不超過(guò)5年的降稅過(guò)渡期后，最終實(shí)現(xiàn)100%零關(guān)稅，而

2、中國(guó)在一定的過(guò)渡期內(nèi)實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的稅目占比和貿(mào)易額占比將分別達(dá)到96.8%和97%,大大超過(guò)一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。從產(chǎn)品類別來(lái)看，中國(guó)出口澳大利亞的產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)約16.6億美元的關(guān)稅減免,主要包括服裝和皮革、電子和機(jī)械、其他制成品、鋼鐵及金屬制品以及化工產(chǎn)品等，而澳大利亞向中國(guó)出口的產(chǎn)品將獲得約10.01億美元的關(guān)稅減免，主要集中在能源、鋼鐵及金屬制品、農(nóng)產(chǎn)品中的牛肉、羊毛、其他農(nóng)產(chǎn)品、乳制品等。2、服務(wù)貿(mào)易。兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域達(dá)成了高水平談判成果。澳方成為世界上首個(gè)對(duì)我以“負(fù)面清單”方式作出服務(wù)貿(mào)易承諾的國(guó)家。比如在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，澳方僅在法律、房地產(chǎn)等少數(shù)部門(mén)保留了

3、限制；在分銷服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)可以在除煙草、武器、酒類等特殊商品外的領(lǐng)域在澳大利亞從事傭金代理、批發(fā)、零售和特許經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)等，中方則通過(guò)“正面清單”的模式考慮了澳方在銀行、證券、電信、法律、教育和建筑等部門(mén)的重點(diǎn)訴求，比如在電信服務(wù)領(lǐng)域，中方將允許澳大利亞服務(wù)提供者在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立合資公司或獨(dú)資公司，經(jīng)營(yíng)部分增值電信業(yè)務(wù)等。3、雙邊投資。中澳兩國(guó)在協(xié)定中投資開(kāi)放承諾水平都較高。從中方的承諾來(lái)看，中方將為澳方提供一個(gè)較之前更具開(kāi)放導(dǎo)向和透明的投資環(huán)境，從澳方的承諾來(lái)說(shuō)，澳方負(fù)面清單除了對(duì)在電信、交通、房地產(chǎn)、機(jī)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)和金融等領(lǐng)域的投資有一定限制外，總體而言限制不多

4、，特別是對(duì)中國(guó)民營(yíng)投資者的審核門(mén)檻大幅降低。4、人才交流。中澳自貿(mào)協(xié)定為各類中方人員赴澳創(chuàng)造了更加便利的條件。比如，在企業(yè)投資方面，澳方專門(mén)針對(duì)中方投資項(xiàng)下工程和技術(shù)人員赴澳設(shè)立新的便利機(jī)制，這是發(fā)達(dá)國(guó)家首次對(duì)中國(guó)作出此類特殊便利安排；在中國(guó)特色人員赴澳方面，澳方承諾對(duì)符合要求的中餐廚師、武術(shù)教練、中醫(yī)醫(yī)師和中文教師提供最長(zhǎng)可達(dá)4年的工作簽證，且每年對(duì)以上職業(yè)的從業(yè)人員提供總數(shù)為1800人的工作機(jī)會(huì)；在中國(guó)技術(shù)工人赴澳方面，澳大利亞將在協(xié)定生效之日起取消汽車電工、細(xì)木工、木工、木工細(xì)工等10類職業(yè)的強(qiáng)制性技能評(píng)估要求，為中國(guó)技術(shù)工人赴澳減少障礙。二、澳大利亞和蘇州經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)

5、狀1、澳大利亞與蘇州經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)。澳大利亞傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，以農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)為主，服務(wù)業(yè)占GDP比重較高，達(dá)70%以上，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，2013年占GDP的比重僅為6.7%,大部分工業(yè)制成品依賴進(jìn)口。相比之下，蘇州制造業(yè)發(fā)展水平排在全國(guó)前列，占GDP比重達(dá)40%以上，且澳大利亞的鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也彌補(bǔ)了蘇州產(chǎn)業(yè)的不足，雙方形成了較為顯著的比較優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。2、澳大利亞是我市第十大貿(mào)易伙伴。2015年1?5月，蘇州對(duì)澳大利亞累計(jì)出口11.76億美元，同比增長(zhǎng)11.5%,占全市出口總額的1.7%,主要分布在機(jī)器、機(jī)械器具、電氣設(shè)備及其零件、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、紡織

6、品等產(chǎn)品；蘇州從澳大利亞累計(jì)進(jìn)口12.64億美元，同比下降36.7%,占全市進(jìn)口總額的11.7%,主要分布在鐵礦砂、羊毛、油菜子、煤、牛肉等產(chǎn)品。3、澳大利亞投資蘇州初具規(guī)模。截止至2015年5月底，澳大利亞企業(yè)對(duì)蘇州實(shí)際投入資金4.11億美元，占全市實(shí)際使用外資總額的0.4%,主要集中在金屬表面處理及熱處理加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、塑料零件制造、電子元件及組件制造等行業(yè)。今年1?5月，澳大利亞實(shí)際投入我市外資103萬(wàn)美元，同比下降57.8%。截止目前，蘇州實(shí)際運(yùn)營(yíng)的澳大利亞投資企業(yè)138家，其中3000萬(wàn)美元以上企業(yè)有7家，最大的為博思格鋼鐵（蘇州）有限公司（投資總額4.3億

7、美元，注冊(cè)資本1.5億美元）。4、我市企業(yè)赴澳大利亞投資較為成熟。截至2015年5月，在冊(cè)蘇州企業(yè)對(duì)澳大利亞投資共34個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)中方協(xié)議投資額3.9億美元，主要從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、采礦、計(jì)算機(jī)服務(wù)和國(guó)際貿(mào)易等行業(yè)。目前較大的項(xiàng)目是張家港市?；脴I(yè)有限公司投資7000萬(wàn)美元在墨爾本市設(shè)立的南?；康禺a(chǎn)公司，主要從事房地產(chǎn)業(yè)。三、對(duì)蘇澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響1、蘇州企業(yè)從澳大利亞進(jìn)口將大幅提升。協(xié)定在貨物貿(mào)易領(lǐng)域降稅幅度大、過(guò)渡時(shí)間短，將較大程度提升我市從澳大利亞進(jìn)口產(chǎn)品的貿(mào)易額，同時(shí)降低我市企業(yè)生產(chǎn)成本，特別是鐵礦石、煤等能源