[精品]如何加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理規(guī)范木材檢查站建設(shè)

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1、依法監(jiān)管、強(qiáng)化職能規(guī)范管理、樹好形象關(guān)于如何加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理、規(guī)范木材檢查站建設(shè)的調(diào)研報(bào)告木材運(yùn)輸監(jiān)督管理是森林資源保護(hù)的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)森林采伐限額制度執(zhí)行情況監(jiān)督的必要措施。加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理，直接關(guān)系到森林資源的有效保護(hù)，關(guān)系到集體林權(quán)制度改革成果的鞏固，關(guān)系到林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。我省處于六大江河上中游，生態(tài)區(qū)位突出，是國(guó)家生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，生態(tài)安全和資源保護(hù)顯得尤為重要。為強(qiáng)化森林資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，2007年，云南省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)我省木材運(yùn)輸監(jiān)督管理和規(guī)范木材檢查站建

2、設(shè)提出了指導(dǎo)性意見。2009年6月，中央林業(yè)工作會(huì)議召開，會(huì)議對(duì)林業(yè)給予了很高定位，賦予林業(yè)更加艱巨的光榮任務(wù)。我們要深入貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議和中發(fā)[200319號(hào)、中發(fā)【2008】10號(hào)文件及《國(guó)家林業(yè)局改革和完善集體林采伐管理的意見》精神，從全局的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的重要性、緊迫性和艱巨性，把木材運(yùn)輸管理工作作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓實(shí)抓好，進(jìn)一步規(guī)范木材運(yùn)輸管理，切實(shí)維護(hù)木材流通秩序，為“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”提供有力保障。近年來，我省始終高度重視木材運(yùn)輸監(jiān)督管理工作，制定出臺(tái)了《云南省木材運(yùn)輸管理辦法》，調(diào)整保留了19

3、3個(gè)木材檢查站。全省各級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)真按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《云南省森林條例》等法律法規(guī)依法加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，不斷加大木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，充分發(fā)揮木材檢查站在規(guī)范木材流通秩序、保護(hù)森林資源的重要作用。同時(shí)，積極探索加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督管理工作的有效措施。2003年6月，省林業(yè)廳在三個(gè)省屬木材檢查站的基礎(chǔ)上增設(shè)林政稽查大隊(duì)，隨后，全省各地先后增設(shè)或單獨(dú)成立林政稽查隊(duì)65個(gè)，初步建立起了以固定檢查為主、流動(dòng)檢查為輔的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督新機(jī)制。當(dāng)前，隨著我省生態(tài)建設(shè)不斷深入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)，

4、道路交通網(wǎng)絡(luò)特別是高等級(jí)公路建設(shè)日益加快，我省林木采伐和木材生產(chǎn)以及運(yùn)輸形勢(shì)都發(fā)生了較大變化，對(duì)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督工作提出了新的要求。一、木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督面臨的問題1、道路交通的發(fā)展使木材運(yùn)輸檢查出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。隨著我省道路交通的快速發(fā)展，特別是高等級(jí)公路建設(shè)日益加快，目前的木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督體系已經(jīng)嚴(yán)重滯后,木材檢查站設(shè)置出現(xiàn)布局漏洞，木材運(yùn)輸檢查出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。近年來，我省通過高等級(jí)公路違法運(yùn)輸木材行為有上升趨勢(shì)，利用發(fā)達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)躲避木材檢查站違法運(yùn)輸木材的現(xiàn)象比較普遍，木材檢查站只能在林區(qū)固定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行檢查的現(xiàn)實(shí)與當(dāng)前木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作需要存在矛盾。2、現(xiàn)行林業(yè)

5、法律不便于加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理。木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查的主體是木材檢查站，但現(xiàn)行的林業(yè)法律只授予木材檢查站對(duì)運(yùn)輸木材的檢查監(jiān)督權(quán)，對(duì)違法運(yùn)輸木材的暫扣權(quán)，木材檢查站在法律上沒有實(shí)施行政處罰的權(quán)利，給木材檢查站履行木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督職能帶來不便。3、木材檢查站機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀不利于加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理。木材檢查站作為林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，履行的是行政執(zhí)法監(jiān)督職能，但大部分木材檢查站尚屬事業(yè)單位編制。一些檢查站存在人員編制不落實(shí)、人員臨時(shí)聘用以及經(jīng)費(fèi)渠道不暢和資金不到位的問題。木材檢查站的編制和經(jīng)費(fèi)問題已嚴(yán)重影響到了木材運(yùn)輸管理工作的健康發(fā)展。4、木材檢查站目前的軟硬件建設(shè)不

6、能達(dá)到當(dāng)前加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查監(jiān)督管理的要求。木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。我省大部分木材檢查站地處偏遠(yuǎn)的山區(qū)公路，站房設(shè)施簡(jiǎn)陋，工作條件艱苦,辦公設(shè)備缺乏，檢查手段和裝備落后，有一半左右的木材檢查站沒有必要的交通通訊工具，遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下木材運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作的需要。木材運(yùn)輸檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，依法行政和執(zhí)政為民意識(shí)有待增強(qiáng)，工作能力和業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。二、加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查管理的對(duì)策及建議最近幾年，在國(guó)家林業(yè)局和省政府的關(guān)心支持下，我省木材檢查站建設(shè)取得了一定成效。全省木材檢查人員統(tǒng)一了工作服和檢查標(biāo)識(shí)。絕大部分木材檢查執(zhí)法人員取得了國(guó)家林業(yè)局林業(yè)行政執(zhí)法證

7、。有多個(gè)木材檢查站先后被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為全國(guó)文明執(zhí)法窗口示范先進(jìn)單位。從2003年開始,我省省屬木材檢查站新增人員一律實(shí)行公開招聘，木材檢查人員大專以上文化程度占一半以上。為加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸監(jiān)管的科技支持，國(guó)家林業(yè)局為我省部分木材檢查站裝備了電子監(jiān)控設(shè)備。全省一半以上木材檢查站配備了至少一臺(tái)電腦及數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備。為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，適應(yīng)集體林權(quán)制度改革需要，進(jìn)一步加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理，規(guī)范木材檢查站建設(shè)，針對(duì)我省木材運(yùn)輸檢查管理工作中面臨的困難和問題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策及建議：1、要積極探索適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)木材運(yùn)輸管理的有效途徑。要把固定站卡檢查與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合

8、。在現(xiàn)有木