德國城市規(guī)劃的編制過程

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1、德國城市規(guī)劃的編制過程[提要3德國城市規(guī)劃的編制已經(jīng)形成了比較完整的系統(tǒng)和辦法。德國城市規(guī)劃的編制過程是依據(jù)德國城市規(guī)劃法系的核心法律《建筑法典》(Bau8eset—zbuch)進(jìn)行的，今天德國的城市規(guī)劃“F—P1an”和“B—P1an”的編制過程可以分為六個(gè)階段，本文分別對(duì)這六個(gè)階段進(jìn)行詳細(xì)述評(píng)。1．德國城市規(guī)劃的行政和立法體系德國，全稱德意志聯(lián)邦共和國，其城市規(guī)劃的行政體系和立法體系分為聯(lián)邦級(jí)(Bund)、州級(jí)(Land)和社區(qū)級(jí) (Gemeinde)三個(gè)層次。德國在統(tǒng)一后共有16個(gè)州，一個(gè)州不是簡單的省，而是具有自己的獨(dú)立憲法，但州

2、立法律必須符合聯(lián)邦基本法的原則和聯(lián)邦相關(guān)法。1．1聯(lián)邦級(jí)(Bund)德國《基本法》(Grund8e：6tz)規(guī)定的聯(lián)邦權(quán)限是，聯(lián)邦的專用立法權(quán)有外交、國防、貨幣、鐵路、航空事項(xiàng)以及部分稅法。聯(lián)邦的管理機(jī)構(gòu)實(shí)際上只有外交、海關(guān)、鐵路、郵政、職業(yè)介紹、軍隊(duì)和聯(lián)邦國防等機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦的司法權(quán)只限于聯(lián)邦憲法法院和最高法院，這兩個(gè)法院負(fù)責(zé)聯(lián)邦法律的統(tǒng)一詮釋。所有其他法院都是州屬法院。德國的聯(lián)邦憲政發(fā)展到今天的結(jié)果是，立法方面以中央集權(quán)為主，而管理方面則強(qiáng)調(diào)地方自治為主’。1．2州級(jí)(Land)各州的立法權(quán)限包括《基本法》沒有明確的和聯(lián)邦沒有加以規(guī)范的事

3、項(xiàng)。國家大部分的行政工作由各州獨(dú)立處理，州負(fù)責(zé)整個(gè)內(nèi)務(wù)管理。各州的工作重點(diǎn)是行政管理，以及在聯(lián)邦參議院制定聯(lián)邦法律。各州的管理機(jī)構(gòu)同時(shí)還負(fù)責(zé)聯(lián)邦法律規(guī)定的執(zhí)行。州的管理任務(wù)可分為三類：(1)執(zhí)行周于州管轄的任務(wù)(例如學(xué)校、警察、區(qū)域規(guī)劃)；·(2)獨(dú)立執(zhí)行聯(lián)邦法(例如建設(shè)規(guī)劃法、企業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法)；(3)受聯(lián)邦委托執(zhí)行聯(lián)邦法(例如修建聯(lián)邦公路、資助教育等)。．1．3社區(qū)級(jí)(Ge2neiode)社區(qū)是德國的最低一級(jí)政府，社區(qū)有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行管理本地事務(wù)。社區(qū)的自治法規(guī)主要包括城鎮(zhèn)內(nèi)的公共交通、道路建設(shè)、供電、供水、供氣、城鎮(zhèn)建設(shè)

4、規(guī)劃，還包括學(xué)校、劇院、博物館、醫(yī)院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及游泳池等設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。超過小城鎮(zhèn)能力的工作，可以由上級(jí)行政機(jī)構(gòu)縣來完成。較大的城市不屬于任何縣，稱為“縣外市”。各社區(qū)有權(quán)自行征稅，包括土地稅和工商稅，可增收當(dāng)?shù)氐南M(fèi)稅和附加稅。每個(gè)居民都有權(quán)在社區(qū)的公民大會(huì)上發(fā)表自己的看法，可以與社區(qū)代表交換觀點(diǎn)，可以查看社區(qū)的財(cái)政預(yù)算和討論建設(shè)規(guī)劃。2，倔國城市規(guī)劃的兩個(gè)主要層面德國的城市規(guī)劃，可以分為兩個(gè)主要層面。2．1城市的《土地利用規(guī)劃》城市的土地利用規(guī)劃屬于城市規(guī)劃的戰(zhàn)略層面。反映的是一個(gè)城市政府對(duì)自己城市空間配置的戰(zhàn)略構(gòu)想和意圖。城市土地利

5、用規(guī)劃棚市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相配合，把一個(gè)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到城市的土地利用上。德國的城市土地利用規(guī)劃由各城市的規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制，城市的規(guī)劃局是編制城市土地利用規(guī)劃和管理城市市域所有土地的專門政府機(jī)關(guān)，一個(gè)城市不存在除了規(guī)劃局外，還有一個(gè)土地局的狀況?！こ鞘幸?guī)劃局的工作對(duì)象是明確的：本市市域范圍內(nèi)所有土地的規(guī)劃和管理。所以，城市的土地利用規(guī)劃，即F—P1an，自然構(gòu)成城市規(guī)劃局工作的核心，整個(gè)城市管轄的市域范圍F—P1an的編制，既是規(guī)劃局工作的任務(wù)’，編制通過的F。P1an又是規(guī)劃局土地管理工作的依據(jù)。2．2各個(gè)社區(qū)的《建造規(guī)劃》

6、(Beb巴1Lu贏Bspl巴IL)，即“B—P1巴o”(以下簡稱B—P1an)·‘B—51an屬于城市規(guī)劃的開發(fā)實(shí)施管理層面，反映城市土地利用規(guī)劃在每一小塊城市用地上的具體落實(shí)。B—P1an具有法律效應(yīng)，任何城市建設(shè)活動(dòng)都必須按照B—P1an的·具體指標(biāo)和規(guī)定進(jìn)行。B—P1an由最低一級(jí)的政府社區(qū)負(fù)責(zé)組織編制，在B—P1an沒有編制完成時(shí)，任何城市建設(shè)活動(dòng)都是沒有法律保障的。在德國的《建設(shè)法典》中，F(xiàn)—Plan和卑P1an兩項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)稱為《建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃》(Bauleitplanun8)。按照德國的《建設(shè)法典》，《建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃》是一個(gè)城市社區(qū)

7、政府在需要時(shí)有義務(wù)制定的任務(wù)。假如一個(gè)社區(qū)需要發(fā)展和維持日常秩序，就必須編制以上兩項(xiàng)《建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃》。 ．3．城市規(guī)劃的編制過程德國的城市規(guī)劃的編制過程，是按照聯(lián)邦的《建設(shè)法典》和州的法律規(guī)定，以及社區(qū)公共管理?xiàng)l例規(guī)定進(jìn)行的。德國的F—P1an和B。Plan的法定編制過程，可以大致地確定為以下6個(gè)程序。3．1階由1：決定編制規(guī)劃，初步草案準(zhǔn)備階段在社區(qū)代表機(jī)構(gòu)(社區(qū)議會(huì)或城市議會(huì)全體大會(huì))決定編制《建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃》后，不管是F—P1an還是B—P1an，就會(huì)導(dǎo)入一系列的正式程序。實(shí)際上，社區(qū)代表機(jī)構(gòu)作出編制規(guī)劃決定的本身，就是在完成了一系列

8、的正式程序后，才能最后正式?jīng)Q定。社區(qū)議會(huì)編制規(guī)劃的決定，一般情況下都會(huì)帶來關(guān)于社。區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)、編制規(guī)劃的必要性，以及關(guān)于F。Han和B—P1an實(shí)施的可行性等一系列的討論。編制城市規(guī)劃的